7月13日是第26个世界人口日。国家卫计委在12日通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。（7月13日央视财经）

　　不知是从「只生一个」到「单独二孩」的政策转变太大，还是有关生育计划的政策非同小可，国家卫计委在开放「单独二孩」没有出现生育反弹的情况下，对全面放开二孩政策的表述和行动，还是显得那么谨慎。实际上，如果把开放「单独二孩」政策当做试水，那么，全面放开二孩政策的结果也是不难想像的。

　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的「低生育陷阱」。但是，国家卫计委仍然认为「我国总人口仍然保持增长」，似乎全面放开二孩政策，还是存在著生育反弹的风险。这在国家卫计委与相关专家之间，形成了「皇帝不急急太监」的尴尬局面。

　　不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。而中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟更是直言不讳：我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。这才是应该引起警觉的。

　　然而，即使全面放开二孩政策，还有多大的生育潜力？毋容置疑，开放「单独二孩」政策，已经是对「双独」的让步，也就是说一部分非独生子女的家庭，也已经搭载了「单独二孩」的新政策。这个数量庞大的群体，对「单独二孩」的态度已经摆明了，如果全面放开二孩政策，扩大的受益面也屈指可数了。

　　事实上，计划生育政策之所以行之有效，就是依赖于这些积极响应计生政策的家庭，也即当前能享受「单独二孩」政策的家庭。那些有钱「犯得起法」的，以及那些不计后果的，无论是计划生育还是「单独二孩」，甚至「全面开放」，对于这些家庭来说，从来就没当回事。除去了这部分人，在「单独二孩」政策收效甚微的情况下，全面放开二孩政策还能发掘出多少生育潜力？

　　制定政策的人或许以为政策很好使，但在生育问题上，不准超生时很有政策的优势，因为，守法的是绝大多数，但当有条件容许多生一个时，政策就缺乏了强制性。相关部门可能还停留在当年开展计生工作的难度上，觉得「单独二孩」政策会像泄洪一样引发高峰。殊不知，现实的工作节奏和生活压力，让绝大部分工薪阶层真正体会到了「只生一个好」。而生得起也养得起的，可能根本无需政策开放，至于那些不顾三七二十一的，哪里还顾得上「单独二孩」还是「全面开放」。

　　如此看来，全面放开二孩政策，好像没有多大的潜力可挖了。行文至此，笔者突发奇想，如果按照原来超生收取社会抚养费的「原理」，有条件放开生育指标就意味著对相关家庭的经济补贴，那么，与其进一步放开生育指标，结果可能还是让有条件「超生」的家庭得益，还不如用更直观的奖励，补贴那些双独家庭生二孩，效果是不是会更好？