海南省三沙市——中国面积最大、人口最少的城市

http://www.wenweipo.com [2012-06-21]

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设在永兴岛上的海南省西南中沙办事处办公大楼（本报记者何玫摄影）

【本报记者何玫、安莉海南21日电】国家民政部网站21日发布《关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，称国务院于近日批准，撤销「海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处」，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。海南省三沙市设立后，将成为中国领土最南端的地级市，而此前中国最南端的地级市为三亚市。据了解，三沙市下辖西沙、中沙、南沙诸群岛，涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里，接近全国陆地面积（960万平方公里）的四分之一，是中国面积最大、人口最少的城市。

史料记载，中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。新中国成立后，于1959年3月设立了「西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处」，由海南行政区领导，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。1969年3月，该办事处改称为「广东省西、南、中沙群岛革命委员会」，1981年10月又恢复为「广东省西、南、中沙群岛办事处（县级）」。1988年海南建省办经济特区，「西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处」相应划归海南省管辖，正式更名为「海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处」，办事处设立在永兴岛上，为县级建制。三沙市设立前，西南中沙工委书记是张耕，西南中沙办事处主任为冯文海。

西南中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，散布在南海上，东西相距900千米，南北长达1800千米。该区域属热带海洋性气候，全年无冬，气候暖热，湿润多雨，常受台风影响。三沙市政府所在地西沙永兴岛是西南中沙群岛最大的岛屿，面积约2.13平方公里。由于西南中沙群岛及其海域所处的特殊地理位置，长期以来一直处于军事化管理状态，除西沙永兴岛上有一定数量的驻岛职工、民工和渔民外，其余岛屿少有人常驻，多数渔民以流动作业为主，因此经济社会发展相对滞后。近年来，由于永兴岛的基础设施建设不断改善，使永兴岛已初具小城镇雏形。截止2012年，西沙群岛常住总人口3500人，流动人口25000人，主要居住在永兴岛、石岛、金银岛、深航岛、中建岛和东岛上。

此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善，将有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。