TPP改写全球棋局 上集

~ 全球结构翻转下的投资思维 (7) ~

~ 从 TPP 协议看全球经贸格局 与 地缘政经竞赛

2015 1007 James

 

跨太平洋伙伴协定TPP 终于达成协议，经历五年多的推动，突破美日间的产业利益矛盾，通过美国参众两院来回折冲方取得快速授权 TPA，最终一轮部长级谈判在10月5日完成实质协议，预计将在11月份APEC领袖会议时期完成条约签署，随后送交各国议会覆核，虽然距离正式生效仍有一小段时间甚至可能还有些小插曲，不过这个巨型贸易协议可视为基本上已经达成。终局谈判的几天前，适逢中国领袖习近平访美，美中竞合、大国崛起的烟硝味还弥漫在空气中，美国有意无意选择在此气氛下，将亚太12国部长闭门在亚特兰大务求把最后一哩的歧见给磋商完成，虽然部分不乐见此协议者事前还有零星怀疑甚至讪笑协议终将难产，但美国展现的强势主导力，将亚太地区的国家，从国民所得将近六万美元的新加坡到一千多美元的越南，都拉进来参加这个国际协定，将早陷入泥淖的国际经贸规则谈判带出新局，证明在全球舞台美国仍是具有主导力的龙头，也回敬了今年三月间亚投行成立给美中竞赛带来的外交冲击，欧巴马总统明言: “不能让像中国这样的国家写下国际经贸规则”。

 

本文将从几个面向来评估解读这个协议完成的影响、背后的涵义、乃至研判未来局势走向，其中最重要的是TPP正改写全球经贸竞赛的大棋局，包含游戏规则、结盟对象、强弱地位、国际分工、乃至地缘战略，对于投资布局自有深远影响，以下分别说明。

 

一、自由贸易推进一大步，先不论是利是弊

TPP 签约国的经济规模涵盖了全球GDP的 40%，号称二十一世纪高标准、高开放的复边贸易协议，是自1994年WTO 乌拉圭回合谈判以来，最重大的国际经贸协议，从主张贸易开放一派的角度来看，这是迈向贸易全球化的一大步。

 

二次战后以来至今70周年，国际经贸格局以布列敦森林体制为主轴，成立了IMF、World Bank、WTO 三大跨国组织来巩固此体制，分别就货币交换、经济发展、贸易流通三个面向，搭建跨国协商、交换利益、秩序维持、危机处理的平台，借此强力推动自由市场全球化的理念，将全球化遍及到更多国家地区、更深入的市场领域、更紧密的交流互动、更快速的物流、人流、资金流、资讯流。

 

不过自由贸易全球化的利弊之争，随著扩张的速度与范围不断加快加大，产生的诸多冲击、风暴、伤害，也不断加快加大，强国弱国间的利益矛盾、贫富之间的地位落差、资本冲刷对社会人性与自然环境的冲击，在在都让反全球化的另一股力量在不断升高，世界各地纷起的占领运动、颜色革命，背后都有对全球化、自由化所引发困境的反抗。

 

从国家的层面来看，自1995年WTO 成立以来，全球性的贸易协定几乎完全停滞不前，这反映的是将近两百个会员国数量太多难再达成共识决，也反映著上述矛盾歧见无法获得妥协安排。虽然现有条约架构可能已经无法满足新的产业型态与经贸活动所需，却迟迟难以形成更新的、修正的、进一步的跨国协议，也因此，全球经贸活动仅能就20年前制订的条约来作规范与仲裁平台，再无新的进展。

 

过去十多年间，有人另辟蹊径以双边FTA来突破上述泥淖，不知是真的相信FTA能带来好处还是单纯为了怕落人之后被边缘化、被贸易壁垒排挤，总之跟风的效果，造成风起云涌的FTA狂潮，至全世界上有超过260个生效的FTA/RTA 已向WTO核备 (参见下图黑色线)，但双边FTA 对于贸易促进的效果是正是负，对居民福祉的影响是正是负，仍饱受争论，而全球贸易占GDP比、贸易量却随著FTA数量增加而反向下滑，到底FTA带来的是贸易壁垒、还是贸易促进，从实际资料上已经很难有让对手服气的论点，悬而未决的学理探讨还在争辩，刀光剑影的利害较量已经在街头上演。根据WTO研究统计，实际上被运用的FTA大约只有两到三成，多数厂商根本看不清楚这些纠缠复杂的一个又一个FTA该怎样运用，这样的义大利面效果也是对FTA的另一个批评。

                       

Source: WTO Secretariat

双边之外，还有复边跨国协议，TPP 就是其中代表，透过多国同时协商，减少双边FTA可能产生的条款复杂纠结、相互矛盾抵销、失序竞赛签约的种种毛病，复边协议更接近WTO的多边共识精神，原则上比双边谈判的失序竞赛对全球的整体效应可能较为正面。当然，拉到更高层次来评估，对于布列顿森林体制下「所定义」的自由贸易，其利弊得失同样具有高度争议，有兴趣者可参见

l     2008年11月开始的 ”全球化好吗?”九篇系列文章

l     2013年5月开始的 ”审思TPP 与 RCEP 狂潮”四篇观点分享

未来可以视需要作更深入的讨论。

 

姑且先不论全球化的利弊争议，自由贸易在全球进展，随著12国共同签定TPP，将向前迈开一大步，涵盖过去WTO所尚未涉及的诸多商业领域、社经面向、市场范围、乃至国家主权，对于自由贸易的信仰者、受益者，TPP的完成是一大进展，对于怀疑者、受害者，则是一大噩梦，紧接著我们仅就TPP 本身的高度争议来谈谈。

 

二、TPP 的内容争论

TPP 本身有许多前所未见的观点与规范，远超越传统贸易协定的涵盖范围，除了被视作借以突破WTO停滞不前的泥淖，也是为了修补WTO现行规范被操弄规避的教训而设计，例如中国虽依加入WTO 承诺在2006年全面开放外资银行进入市场，但透过逐项业务审批等保护手法，表面合规实质抗拒，造成外银业务在中国寸步难行，近几年已大量退出中国市场，这类问题就是TPP要修补的条约缺口。还有一种更激烈但不无道理的观点，主张TPP主要是依照美国产业发展与打开外国市场所需，量身订做的规则。

 

对此，我们曾针对部分议题作探讨，可参见

l        2014 0214 - 观点分享全球结构翻转下的投资思维 (4) 美国的战略四支箭

 

该文说明，整体而言，TPP的诸多条款，看来较有利于美国产业扩张，但不一定适合其他国家的产业需求、社会承受能力、或文化习惯。例如TPP要求的智财保护年限拉长有利制药商，但不利于消费者；TPP要求的环保、劳动条件，社会发展程度有落差的国家不一定适合采纳；TPP 要求食品安全采用美国式的管理原则，只要无法以科学证明对人体有害的物质就不能禁止，这与欧日台等地对于饮食风险的态度就有很大落差，到底瘦肉精、基改食品、乃至复制动物能不能吃，就是一个争点，美国主张可以，欧洲不同意。

 

对于粮食安全、在地农业的理念，国营企业的角色，政府采购的主权，跨境电信、金融营运模式的突破等，在TPP中都可能对许多国家与产业产生刀刀见骨的冲击，对于跨国企业的扩张营运则有迎刃而解的助益，当然，全球性的跨国企业，当以美国为最大宗。至于最被欧洲人所排斥的ISDS 条款，约定外来投资者与地主国之间的法律纷争，如何适用国际仲裁而不受地主国司法规范，几乎等同于帝国殖民时期租界内拥有的治外法权，这点成为美欧之间跨大西洋贸易伙伴协议 (TTIP) 最关键的争点之一，因为等同于放弃地主国的司法主权，交给国际商事法领域的律师群们去主持正义，欧盟很难接受，TTIP谈判至今也悬而未决。不过亚太地区12个TPP 成员国，对这些项目，应该已经达成妥协共识，至于最终到底谁得利、谁受害，等待TPP条款正式公开之后，各界可更有依据来作探讨，争论乃至抗争才正要开始，其他有兴趣参加第二轮TPP谈判的国家，对这些议题也可尽早作好评估研究与交付辩论，以利凝聚社会共识。

 

如果TPP只对美国有利，对外国不利，应该就不会有那么多国家同意签署，除了单纯的贸易利益，还有其他那些面向的考量，以下继续讨论。

 

三、区域整合 or 贸易区块壁垒

从ASEAN +1 到 ASEAN +N 的倡议，乃至部分协议已经生效，FTA/RTA 形成对非签约国的贸易排挤效果，造成各国有非签不可的压力。担心被边缘化的国家如台湾，许多人更是毫不保留主张只要有签任何FTA 就会利大于弊，如果不签未来就会很糟糕，或者把许多经济发展的困境过度简化 (甚至误导成) 要以签定FTA 作为必要的突破口。这样的签约竞赛，可能犯了 race to the bottom、或 Fallacy of composition 等策略陷阱。前者例如竞相降税、竞相降低必要的环保、劳工、产业保护条款、竞赛所谓的自由度排名，后者如别人有我也要有、集体盲从行为、一个人先作有效果大家都作就没效甚至作太多有害，明显的例子是全民都来抢房地产。囚犯困境、从众行为、网路效果、担心被排挤、合成的谬误等，都很能解释为何经济条件上明明不具备条件整合成自由贸易区的亚洲国家，还要(至少表面上、口头上) 拼命寻求区域整合，为何政治条件上明明不具备形成亚太、亚洲或两岸共同市场，却还要口口声声主张朝向区域整合、FTAAP的梦想是不可逆的趋势。

 

TPP 之外，还有RCEP，以及今年开始中国旧瓶装新酒的FTAAP 倡议，貌似各国群起竞相推动亚太区域整合，不过亚太地区整合协以之下，经济政治基础，远低于欧盟，甚至连更浅层的整合模式如北美共同市场的条件，亚洲都不具备。

 光看欧盟与欧元区，未来十年能否续存就保受质疑，希腊危机就是根植于欧洲统合的揠苗助长，硬将各国绑在一起产生的矛盾困境伤害很大，却至今无解。亚洲各国的发展程度落差过大不利于经贸体制整合，许多国家仍不具备民主机制不利于共识的平和形成，各国主权观念与民族主义高涨不利于更进一步的主权让渡，而区域整合的口号看似高远美妙，能否真如部份人以为的是不可逆的大趋势，是否真的利大于弊，充满疑问，不过 TPP 在美国主导下，已经率先跨出第一步，很大的一步，这点或可放在大国竞赛的格局下来看，更容易理解其由来。

 

关于大国竞赛的局势分析、前景预判，以及TPP的影响等议题，请接著看下集文章。