编者按：十六大以来，马鞍山市纪检监察机关初核案件线索1744件，立案调查各类违纪违法案件441件，共处分党员干部507人，其中县处级以上干部30人，乡科级干部124人，追究刑事责任118人，通过查办案件，挽回经济损失5300余万元，未发生一起重大安全伤亡事件。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。纪检机关肩负反腐败的重要职责，而确保办案安全是先决条件。马鞍山市两级纪检监察机关始终把办案安全作为办案工作的命脉放在首位，在具体工作实践中，不断创新机制、完善制度，确立了「安全先行」办案工作思路。确保办案工作安全。 努力打造缜密办案安全网路 近年来，在各地纪检监督机关的办案工作中，办案安全防范的形势似乎不容乐观，几乎每年都有伤亡事故发生，截至2009年8月，全国死亡事故已达7起。「全天候、全方位、面对面、近距离」。 ——决策层始终将办案安全始终摆在突出的位置。「安全先行」是决策层对办案工作的具体要求，安全防范工作是否做到位，是办案能否启动的前提，向办案人员全面灌输办案安全的重要性，不断增强办案安全意识。该市纪委要求办案部门始终将安全作为办案的生命线，保持和推进办案强劲态势，必须做到确保办案安全万无一失，强调安全得不到保障宁可不上案件，并在每次会议及不同的场合都不厌其烦地反复强调办案安全，时刻警示，警钟常鸣；每次案件启动前，分管书记还要对办案安全作动员部署，反复向办案组人员灌输办案安全的意识。办案安全工作具有更多的不确定因素，是动态的，思想上的高度重视，是办案安全保障制度全面落实的前提，促使每个办案人员在办案过程中时刻紧绷安全这根弦，以不变应万变，随时做好应对突发事情的发生。 ——案管部门全程参与监督。案件到了谈话阶段案管部门即进入办案现场，利用视频监控等方法二十四小时不间断全程监控办案全过程，对谈话对象进行监督同时对办案人员一并监督，发现问题及时提醒，出现安全隐患立刻制止，努力将安全隐患消灭于萌芽状态。案管部门还根据谈话对象的身体状况，在其出现心理高度紧张时，适时进入谈话现场对谈话对象进行心理疏导，并为谈话对象测血压和心率。县区纪委办案时，案管部门采取不定时间、不事先通知的方式进行突击检查，发现安全隐患严肃批评，及时纠正，督促两级纪委办案部门依法依纪办案。 ——制度建设逐步完善。只有制定完善的制度才能确保办案安全，2006年该市纪委监察局就下发了相关文件来保障办案安全，《被「两规」、「两指」人员的纪律规定》、《「两规」、「两指」期间突发事件处置预案（范例）》、《「两规」、「两指」办案人员纪律》、《「两规」、「两指」陪护人员纪律》等文件相继出台，用相当大的篇幅来规范办案安全。两级纪委监察局办案部门高度重视文件的贯彻落实，一是案件上手前组织办案人员有重点的重温其中的内容，做到安全警示，教育常态化；二是案件启动前制订严密的办案安全预案，认真落实「安全先行」的办案理念；三是将「两规」、「两指」的相关规定延伸到谈话对象接受谈话起，只要办案人员开始接触谈话对象就开始适用，全方位保障办案安全。 ——特别注重办案过程中细节。探索以「人防」为基础、「技防」为保证、「心防」为关键的「全天候、全方位、面对面、近距离」安全防范机制。 「人防」方面主要防范措施：根据办案安全具有不确定性、动态性、突发性的特点，办案人员动态掌控办案安全，显得尤为重要。确定人的因素的重要性，明确现场办案人员是第一责任人；对重要谈话对象实行「3班9人制」，即3个班次，每班3人，每班确定其中1名办案人员专司安全工作，其职责是专一的，就是对谈话对象面对面贴身予以防护；被谈话人进入办案现场前，全面检查谈话场所，最大限度杜绝安全隐患；禁止办案人员、被谈话对象携带可能用于自残、伤害他人的物品进入谈话室，防止被谈话人自伤、伤人；办案现场设置专门安全员予以巡视，安全员可随时进入谈话房间，检查谈话人、陪护人员执行安全制度的情况；确保被谈话对象不离开办案人员的视线，包括被谈话对象上卫生间、洗浴等；充分保障被谈话对象的合法权利。 「技防」方面主要防范措施。通过充分运用现代化的技术及实践中总结出的办案技巧、应对突发事件的技能，严密防范办案安全。对谈话过程实行全程视频监控；谈话对象一旦进入办案现场，首先填写基本情况表，其中一项重要内容就是身体状况，有无病史等，掌握谈话对象身体状况，做到心中有数；在办案现场配备电子血压计，从被谈话对象进入办案现场起开始首次测量，密切监控对象的身体状况，将定期量血压、心率贯穿整个谈话过程；配备常用药品和急救药品，视情还针对性地准备急救用品；保证绿色通道的通畅；对谈话对象身体明显异常的，联系医院派出专门医生常住办案点，以随时应付突发事件的发生；当谈话对象身体确实不适时，及时送医院就诊。 「心防」方面主要防护措施。通过对办案人员不断进行的办案安全教育、警示，对谈话对象进行心理把握、心理调节、心理疏导来消除办案安全隐患。定期对全体办案人员进行安全和保密纪律教育，严格办案纪律；案件启动后的办案安全例会常态化，确保办案人员对办案安全时刻保持高度警惕；每班次的安全防护日志，全程记录被谈话对象的身体变化情况及心理变化情况，从中发觉被谈话对象的心理波动轨迹，有利于控制被谈话人情绪发生剧烈变化，避免谈话对象出现过激行为；采取迫使谈话对象对待自己问题感到绝望，即只有如实全部谈清问题才是唯一出路，同时也要让其看到谈清问题后的希望，让其看到希望才能真正促使谈话对象认罪服法；不断推行人文化办案新举措，充分尊重被调查人的人格，保障被调查人及其家人的合法权益，如根据谈话对象的饮食习惯为其安排饭菜内容、为谈话对象提供处理单位及家庭急办事宜的条件、提供日常服用的药品等。 ——依法依纪、宽严相济。依法依纪办案是对办案单位和办案人员最基本的要求，是保障办案安全基本原则。只有严格依法依纪办案才能让被调查人及利害关系证人心服口服。我市两级纪检监察机关能够严格按照规定，在办案过程中，本著「惩前毖后，治病救人」的原则，灵活运用纪律和法律多种手段惩治腐败行为。对在腐败中起主要作用的人员坚决给予严惩。对在腐败中起辅助作用或认罪态度好，有立功表现的人员，适当给予从宽处理。办案中既严格依纪依法办案，又充分体现「宽严相济」的做法，分化了腐败分子，提高了办案效率，增加了纪检机关的威信，同时对保障办案安全奠定了坚实的基础。

对办案安全的思考 现阶段办案调查取证的模式无论是「由证到供」还是「由供到证」，几乎都需要获取被调查人及利害关系证人的言词证据，对于绝大多数违纪违法案件来说，言词证据依然是「证据之王」。被调查人的畏罪心理及证人担心得罪人、受处理、影响今后发展的心理，必然的结果是言词证据不可能轻易取得，那么对抗性是每个案件获取言词证据显著特点。办案部门获取言词证据的主要方法是，运用办案的威慑力、政策的感召力及调查技巧，使得被调查人、利害关系证人将不愿说出的话自愿说出来，通常情况下，这种为获取言词证据的案件调查措施是挑战人的正常心理，其难度可想而知。在办案部门获取言词证据的过程中，无论是被调查人还是利害关系证人，都会处在高度紧张状态，甚至是恐惧。这种情况下，被调查人、利害关系证人悲观、烦躁的心态极可能导致自残、伤人等事件发生以及突发疾病的发生。有位领导就说过这样一句话：「每当案件一启动，我就如坐在炸药桶上一样，不知什么时候会爆炸」，这就是办案安全风险真实写照。尽管我们不断从制度的健全、机制的完善、科技设备的投入、意识的增强等方面对办案安全高度重视，其结果也只是竭尽可能地减少安全隐患而不能杜绝，这需要我们办案部门及相关单位、人员不断对证据采信、办案机制及由此折射出问题予以深层次思考。 ——改进陪护机制。虽然建立了「一班三人制」一人专司安全的办案安全防护机制，往往在人手紧张的情况下，还存在办案人员既要谈话突破案件、制作笔录、外围核实取证、追缴赃款赃物，还要承担对被审查对象的安全陪护工作。有时连续工作十几个小时甚至二十几个小时得不到休息，仅靠个人的意志力支撑，安全风险必然相应增加。专业的陪护机制，一方面其专业性更能为办案安全提供有力保障，另一方面保障办案人员专心突破，有利于缩短控制被谈话人的时间。同时也顺应了发展的规律，即分工越来越细、越来越专业。在没有专业陪护队伍的情况下，每上一个案件，必须明确每个班次的陪护人员；对陪护人员进行必要专业培训，包括简单医疗急救知识，控制暴力倾向的能力等；不断培养安全意识；建立奖惩制度；加强有效的监督，如我们已建立安全巡视制度。 ——充分发挥「绿色通道」效能。办案单位与医院之间绿色通道已初步建立，但还存在不完善的地方。本著安全、保密、及时的原则，我们与医院方面建立快速反应机制，医院应确定专门的负责人及联系人，同时还需要在以下几个方面加以完善：一是被谈话对象患有某种较为严重疾病的情况下，请专门的医生全程驻办案点进行严密观察；二是建立专门的诊疗体系，当医院接到办案组请求后，立刻在医院的一楼做好诊疗准备，而不必按正常程序进行挂号、交费，确保被谈话人得到及时专业的治疗；三是视情可请专业的医生到办案现场对被谈话人进行诊疗。 ——建设专门的办案场所。在市纪委监察局领导的高度下，办案点建设已列为议程，并在实际操作中。专门的办案场所建立，与到宾馆建立办案点相比有明显的优势。谈话室的墙面、办公用品等全部实行软包；正常安装位置的水龙头等金属制品容易导致自残的，可以在安装时调整位置；消除可能自伤、伤人一切隐患；建立专门的诊疗室，配备专业医疗人员，来应对突发事件。 ——不断增强办案人员安全意识。人的因素在确保办案安全方面有至关重要的作用，我们一定要继承和发展一贯高度重视办案安全意识的传统；案前进行一次安全教育；案中的案情分析会专门强调及安全巡视；案后针对性地进行分析总结。不断的灌输、警示、监督，让每个办案人员在办案中紧绷安全弦。 ——有效发挥案管部门的内部监督作用。案管部门是独立于办案部门之外的，由案管部门全程参与办案全过程，特别是对办案谈话全过程规范办案、安全办案予以监督，建立办案安全内部监督机制，能够有效保障办案安全。

(作者系马鞍山市纪委纪检监察二室主任)