2018年以前，申请脱贫摘帽的贫困县，由国务院扶贫开发领导小组组织评估检查。从2018年起，由省级统一组织评估检查，并对脱贫摘帽质量负责，省级政府批准摘帽退出后，中央结合脱贫攻坚督查巡查开展抽查。

（新华社/图）

国务院扶贫办将首次对“脱贫摘帽”县进行抽查。2019年7月2日，国务院扶贫办副主任夏更生表示，2019年7月开始，将对中西部22个省（自治区、直辖市）在2018年宣布脱贫摘帽的283个县按20%进行比例抽查。

自2017年2月26日，江西省井冈山首个宣布“脱贫摘帽”之后，目前全国已有436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4%。

中央检查变抽查

截至2018年底，中国现行标准下的农村贫困人口已从2012年末的9899万人减少至1660万人，贫困发生率从10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

据国务院扶贫办测算，到2018年底，中国已有约85%以上现行标准下的农村贫困人口脱贫。

按照中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》规定，贫困县退出，要履行县级申请、市级初审、省级核查、贫困县退出专项评估检查等程序，最后由省级人民政府宣布摘帽退出。其中，贫困县退出专项评估检查是脱贫摘帽的最后一道关口。

国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼介绍，2018年以前，申请脱贫摘帽的贫困县，由国务院扶贫开发领导小组组织评估检查，通过后由省级人民政府宣布脱贫摘帽。2018年，中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确规定，从2018年起，由省级统一组织评估检查，并对脱贫摘帽质量负责，中央结合脱贫攻坚督查巡查开展抽查。

从2018年12月起，各省、自治区、直辖市陆续对当年申请退出的县开展省级专项评估检查，截至今年5月中旬，已有283个贫困县通过省级专项评估检查，这也是中西部22个省、自治区、直辖市第一次在同一年均有贫困县退出。

每省暗访1-2个县

国务院扶贫办此次抽查将实现中西部22个省份全覆盖，共抽查60个县。抽查内容包括退出程序的规范性、退出标准的准确性和退出结果的真实性。

60个县每县约有1000户接受入户调查，调查将聚焦于以下几个方面：综合贫困发生率中部地区是否降至2%以下、西部是否降至3%以下？脱贫人口错退率、贫困人口漏评率是否低于2%？群众认可度是否原则上达到90%？

抽查采取第三方评估、暗访和相关部门提供情况相结合的方式。每个省份随机选取1—2个2018年退出县开展暗访，重点检查脱贫退出质量等情况。

第三方评估机构通过公开招投标方式产生，共遴选出了10家高等院校和科研院所，共计2331人。其中评估专家246人，占10.55%，他们熟悉脱贫攻坚政策，了解农村情况，评估经验丰富，评估人员 2085人，主要为硕士和博士研究生，参加过脱贫攻坚第三方评估的占50%以上。

国务院扶贫办、中央组织部等12个部门将组成抽查工作组，有关成员赴实地开展督导，及时掌握评估情况，指导抽查工作。

部分县摘帽后有所懈怠

此前， 国务院扶贫开发领导小组开展了2018年脱贫攻坚成效考核。夏更生发现部分贫困县摘帽之后，脱贫工作有所懈怠。他指出了四个方面的突出问题。

首先，有的贫困县摘帽后剩余贫困人口减贫的速度明显放缓，比如，某县剩余贫困人口七八千人，这两年每年只减少一千人，减贫速度明显放缓。其次，有的摘帽县当年没有完成减贫任务，“计划减少三千人，最后完成一千人”。在脱贫人口收入方面，有的地方部分脱贫人口收入不增反降。

懈怠在干部培训工作方面也有体现。有的摘帽县培训力度大大低于去年，某县在攻坚克难的2019年没有办过一期培训，从一个侧面说明工作确实有所懈怠。还有的摘帽县有换频道的苗头，有的县甚至把驻村工作队都变成别的工作队。

夏更生表示，国务院扶贫办已经将今年考核发现的松劲懈怠问题反馈各地，加强指导，督促各地进行切实整改，并开展督查巡查来检查是否整改到位。

南方周末记者 贺佳雯