张竞／美中贸易新招：管制新科技？ 言之过早
▲美国将管制新兴科技？（示意图／视觉中国CFP）
●张竞／中华战略学会研究员。
美国商务部工业安全局于本月19日针对新兴与基础科技，以及其衍生商品设立出口管制架构，并就其内容与管制审查规范，以30日为期至12月19日止，公开征询公众与企业意见。
细查清单内容 管制对象未特别针对特定国家
依据媒体报导，诸多方面都臆测此系针对中国大陆，在贸易战科技管制层面上，就生物科技、人工智慧和机器学习演算法、定位、导航和定时、微处理器、先进运算、资料分析、量子资讯与感应器、物流管控技术、机器人、人脑与机器介面、高超音速空气动力学、先进材料，及先进监控技术等不同领域加以管制，希望能够借此掌握双方谈判优势。
但若是细查清单内容，就可以发现前述品项中，许多产品与技术原本就已列入商业管制清单（CCL: Commercial Control List），而且其管制对象是适用于全球各国，并未特别针对特定国家。
尽管在前述领域中，诸多研发成果都是属于新兴科技范畴，但整体来说，其发展进程仅能算是有所革新（evolutionary），但绝非革命性（revolutionary）完全创新。此等技术领域不但早有成熟商品问世，甚至诸多成果亦非美国所垄断之独门专利。
美国对新兴与基础科技 未能掌握绝对优势
所有技术与商品出口管制，都是要权衡国家安全与商业利益，但从美国政府没有直接宣布管制措施，反而透过公告希望获得民众与企业提供意见来看，就可以确认美国官方对于前述领域之产业环境、供销需求以及技术优势，必然是缺乏完整资讯，但又无法获得企业合作支持提供资讯，才将此议题搬上台面，让科技研发单位与企业必须表态。
再者就显示出美国对此领域，应未能掌握绝对优势，让其具备予取予求地位，所以才须考量公众与企业就商业利益表达立场，再对照国家安全政策寻求平衡点。
管制产生差异有限
此外美国亦须考量所参与各项多边出口管制机制，否则华盛顿搞到剃头担子一头热，对本身自我出口设限，但让其他国家趁机攻占国际市场，不就是搬石头砸自己脚吗？
至于此管制措施若是付诸实行后，是否将重塑全球供应网路架构，产生企业订单转向效应，目前都言之过早。此因高科技产品或是元件，假若技术含量到达某个水准，基本上都是卖方市场，就算是要转向订货，其实亦是空间有限。
美国高科技业者与国防产业密切相关，本身对技术与产品出口就十分审慎，特别是当技术或产品涉及他国军品生产活动，出口程序就受多项管制；美国就此等领域设定新管制规范，其实能够产生差异相当有限，不至于产生太大市场波动。
企业虽追求利润，但不会唯利是图罔顾国家安全，美国政府是高科技产业重要金主与客户，此将足以约制非法出口。至于认为这是针对北京擂起战鼓，媒体说法听听就好！
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