壹、前言 

    二战结束后至20世纪末，国际事务几乎皆由美、苏所主导，而冷战结束，苏联崩溃后所造成的权力真空，渐渐地由中共所填补取代，目前中共实际的权力运作目前虽仅止于亚太地区，但中共在国际事务的运作上也渐渐崭露头角，成为与美国共同主导的国家。中共的权力运作影响了国际环境；相对的，国际现实的变化也对中共国家战略产生了一定的影响。因此，胡锦涛在接任国家领导人之后，虽承袭了以往中共领导人一贯的军事战略思想，延续了以自我防卫及后发制人为主的「积极防御」原则，不但更积极的进行海军建设，并持续加强在国际海洋事务上的力度，将原有「近海防御」的战略原则，拓展至更为主动的「远海防卫」、「和谐海洋」[1]，将江泽民时期「打赢高技术条件下的局部战争」方针，提升至「打赢信息化条件下的局部战争」，并将维护海洋权益列入了综合国力竞争重要条件，更新了中共海军21世纪「积极防御」军事战略原则。本文针对胡锦涛任内国内的政治环境与经济实力来探讨胡锦涛时期中共海军战略之发展背景。

贰、发展背景

一、稳定的政治环境
  2001年911恐怖攻击事件发生之后，美国即以反恐为目的，发动了阿富汗战争和第二次伊拉克战争，此间美国几乎将心力、国家资源及国防经费投入在这两场战争上，而忽略了在亚洲的中国正快速在崛起。[2]少了美国的阻挠，国际环境变得相对稳定友善，为中共整体发展提供了一个良好的环境，使得中共得以专心致力于国内政治的改革。

     2002年11月胡锦涛上任后，虽然进行了国务院第五次的机构改革；推动全国人大常务委员会革新以加强其功能；修改「八二宪法」，将「十六大」所做成的政策方针写入宪法，并召开了胡上任后的首次中央全会，提出了深化经济改革的战略方向，试著借由一连串的政治活动来宣示「胡温体制」的稳定性，[3]但在江泽民仍未交出军权的情况下，胡锦涛权力的稳定性仍是受到考验的，加上经过了三十年的改革开放，中国大陆经济快速发展，外汇急速增加，但国内贫富差距加大，失业人口增多，社会治安与国内经济秩序急需整顿，尤其是充斥在各领导阶层的问题，诸如：虚伪造假、官僚主义、奢华浪费及贪污腐败的现象，严重的影响国内的发展。注重沿海经济发展的结果，造成地区性的差异不断扩大，贫穷的人口比例过高，使得环境资源和社会发展的问题也日益严重。在道德与法律上，中共所领导之下的社会，民主法治的不足，道德意识缺乏，都是胡锦涛上任后内政上棘手的问题，虽然中共不断地加大改革的幅度，但在中共坚持「一党专政」及地方本位主义盛行的的社会结构下，许多弊端是体制性的问题，改革的成效实在是有限，[4]且以江泽民为首的势力，如曾庆红、吴邦国及贾庆林等人的掣肘，也是胡锦涛在改革过程中主要的障碍之一，因此，在胡锦涛主政的十年间，九位中央政治局常委各有山头，各自独立负责，而出现了「九龙治水、各管一滩」的局面，[5]胡锦涛算是维持住了主政时期政治相对的稳定。

    在军队方面，中共一直以来皆坚持「党指挥枪」的原则，[6]解放军一直都是共产主义的忠诚拥护者，此一现象在文革时期更是明显。军队对党的忠诚绝对是中共维系政权最重要的工具，拥有现代化装备的解放军，一旦脱离了中共的掌握，将可能是中共政权维持稳定最大的威胁。胡锦涛主政后，延续了党、政、军大权一把抓的体制，故胡锦涛时期仍是维持著以党领军的型态。

    2007年10月，中共第十七次全国代表大会上，胡锦涛曾针对「以党领军」发表了「开创国防和军队现代化建设新局」的报告，以加速推动「中国特色之军事事务变革」，强调延续毛、邓、江的一贯思想，提出了以「科学发展观」做为未来建军的指导方针，并要求「始终坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨」；加强军队历史使命、理念、作战意志和对社会主义忠诚的教育。[7]十七大的演说，可说是胡锦涛时期「文人领军」与「以党领军」的定音锤，十七大之后，中共中央政治局虽然维持了二名拥有军系背景的委员，但在政治局九名常委中则全是由党、政背景的文人所组成。[8]尽管如此，胡锦涛仍然不得不接受军方以「国防安全」为理由，提高国防预算以安抚军方，使军系高层人马得以在国防经费中上下其手，以换取解放军接受「文人领军」，或许从习近平时期，抄出胡氏时期二位军系中央军委副主席大笔的非法所得，便可窥知一二。[9]

    胡锦涛主政之初，大陆社会基本上已达到国家现代化发展「三步走」战略的第一步与第二步目标，[10]人民温饱不再是问题，且人民生活已达到小康的水准；但中共意识到所谓的小康只是GDP上的数字，在此数字的背后明显的存在著严重的贫富不均、区域差距等不平衡的问题，并非是全面性的小康。为了解决此问题，胡锦涛在「十七大」中提出了「实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求」，分成五项重点

「一、增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

  二、扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。

  三、加强文化建设，明显提高全民族文明素质。

  四、加快发展社会事业，全面改善人民生活。

  五、建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、长

式、消费模式。回圈经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。」[11]

    以上五点基本上仍延续了「三步走」政策的内容，而加强了改善因长期重沿海、轻内陆所造成的后遗症，以平衡国内贫富差距、区域差异等社会问题；以期胡主政期间，中共国内小康得以普遍化，朝向「三步走」战略的第三步，「到21世纪中期，人均国内生产总值达到中等发达国家水准，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。」，希望能为2020年之前达到全面性的小康社会。[12]

二、急速发展的经济实力
    如上所说，胡任内希望能从发展「总体性」的小康，走向「全面性」的小康，在经过了「十五计划」与「十一五计划」的发展之后，在2006年提早达成了「十一五」所规划的「实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番」的目标。[13]胡锦涛主政的10年(2003-2012)，中共经济成长率维持著平均10.45%的高成长态势，
比起同一时期的美、日、德、法等经济体，其表现可谓是惊人。(图1)

 

图1：2003年至2012年中共与其他国家经济成长率比较表

资料来源：「中国统计年鉴」，中华人民共和国国家统计局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/；经济部「全球台商服务网」，http://twbusiness.nat.gov.tw/old/pdf/sec6.pdf，（检索日期：2016/3/15）。

    再者，此一时期中国大陆的货物进出口成长的速度，也较前时期大为增加，依据「中国海关总署统计资料」显示，2001年中国大陆的进出口贸易总金额是5,096.51亿美金，此时的中国大陆仅是排名世界第六大进出口贸易国；至2012年时中国大陆的进出口贸易金额已增长至38,670.75 亿美元，成长了7.58倍，平均年成长率20.0%，成为了世界第二大进出口贸易国、第一大出口国及第二大进口国，其中出口总金额由2011年的2660.98亿美金增加至2012年的20489.64亿美元，进口总金额由2435.53增加至18178.11亿美元，贸易顺差由225.45亿美金大幅增长为2311.53亿美元（请参照表1  2001-2012年大陆进出口总体情况），除了全球性的金融危机造成中国大陆贸易总额在2009年出现负成长之外，其余年份皆呈现二位数以上的成长。

表1  2001-2012年大陆进出口总体情况

                                                     (金额单位：亿美元)

年度	进出口			出口			进口
	总金额	成长率(%)	世界排名	总金额	成长率(%)	世界排名	总金额	成长率(%)	世界排名
2001	5096.51	7.5	6	2660.98	6.8	6	2435.53	8.2	6
2002	6207.66	21.8	5	3255.96	22.4	5	2951.70	21.2	6
2003	8509.88	37.1	4	4382.28	34.6	4	4127.60	39.8	3
2004	11545.54	35.7	3	5933.26	35.4	3	5612.29	36.0	3
2005	14219.06	23.2	3	7619.53	28.4	3	6599.53	17.6	3
2006	17604.39	23.8	3	9689.78	27.2	3	7914.61	19.9	3
2007	21765.72	23.6	3	12204.56	26.0	2	9561.16	20.8	3
2008	25632.60	17.8	2	14303.93	17.3	2	11325.67	18.5	3
2009	22075.35	-13.9	2	12016.12	-16.0	1	10059.23	-11.2	2
2010	29740.01	34.7	2	15777.54	31.3	1	13962.47	38.8	2
2011	36418.64	22.5	2	18983.81	20.3	1	17434.84	24.9	2
2012	38670.75	6.2	2	20489.64	7.9	1	18178.11	4.3	2

资料来源：「中国对外贸易形势报告（2010年秋季）」，中共商务部综合司，网址：http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201011/20101107219163.shtml；
「中国对外贸易形势报告（2013年春季）」，中共商务部综合司，网址：http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201304/20130400107526.shtml；
中共海关总署统计数据，网址：http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab44604/module109000/info414065.htm
中华经济研究院，网址：http://web.wtocenter.org.tw/file%5CThematicAnalysis%5C5532%5CThematicAnalysis.pdf，（检索日期：2016/3/15）。笔者自行整理。

 

图2  2001-2012中国大陆进出口总额成长率

资料来源：本研究者自行汇整

图3  2001-2012中国大陆出口成长率

资料来源：本研究者自行汇整

 

图4  2001-2012中国大陆进口成长率

资料来源：本研究者自行汇整
 

   胡锦涛主政时期，中国大陆GDP从2003年的135,822.80亿人民币快速成长至2012年的519,322.00亿人民币，上升了约3.8倍（图5  2003至2012年中共GDP成长图），使得中国大陆在2010年的国内生产总额超越日本，成为世界第二经济体。[14]由于政治的相对稳定，经济的快速发展，使得中国大陆整体国力快速的提升，其所累积的雄厚的经济实力，自然也成为解放军现代化所需建设经费的强大后盾。反应在国防建设经费上，国防经费实际支出占GDP的比例虽然未明显上升(保持在1.29~1.45%之间)，但由于GDP本体上升了约3.8倍，所以胡氏主政期间的国防经费实际支出亦激增了约3.5倍，从2003年国防经费实际支出为1,907.87亿元人民币，至2012年国防经费实际支出成长到6,691.28亿元人民币，增加了4,783.41亿元人民币， 其中每年实际的成长比例，除了2010年受金融风暴影响之外，每年均以两位数成长，更甚者在2006年还突破了20%，(图6 中共国防经费实际支出成长图)而实际的军费可能官方数据值的3-5倍。[15]军费增加幅度之大堪称世界第一。

 

表2  2003至2012中共国防经费实际开支增长情形

年份	GDP (亿元人民币)	国防经费实际开支 (亿元人民币)	实际成长比例(%)	占GDP比重(%)
2003	135,822.80	1,907.87	11.72	1.40
2004	159,878.30	2,200.01	15.31	1.38
2005	184,937.40	2,474.96	12.50	1.34
2006	216,314.40	2,979.38	20.38	1.38
2007	265,810.30	3,554.91	19.32	1.34
2008	314,045.40	4,178.76	17.55	1.33
2009	340,902.80	4,951.10	18.48	1.45
2010	401,202.00	5,333.37	7.72	1.33
2011	471,564.00	6,026.70	13.00	1.28
2012	519,322.00	6,691.28	11.03	1.29

 

资料来源：整理自中共年报编辑委员会，「中共2012年国防预算探析」，2013年中共年报(新北市：中共研究杂志社，2013年4月)，页3-13、3-15；王铭义、蓝孝威、黄菁菁，「强化实战反恐军费逾4兆」，中国时报，2014年3月6日，A2版；陶乐思，「中国大陆2014年国防预算探析」，中共研究，第48卷，第4期(2014年4月)，页95-106。

图5  2003至2012年中共GDP成长图

资料来源：本研究者自行汇整

 

图6  2003至2012年中共国防经费支出成长图

资料来源：本研究者自行汇整

 

参、结语

有关胡锦涛时期中共国防经费快速成长因素分析，本文有以下结论：

胡锦涛主政时期，国内政治稳定及经济的快速成长，使中共拥有充裕的国防经费经费得以加速国防建设的更新，为习近平时代的经济战略、军事战略提供了良好的基础。而中共经济与军事实力的快速扩张，除了让周边国家感到安全的威胁之外，也让世界各国了解到「中国崛起」已成为必然的趋势，而有关此发展趉势对应于中共解放军国防的发展，值得后续相关研究持续深入探讨。