每經記者：李彪 每經編輯：陳旭 趙雲

　　爲企業減負，國務院再出實招——在降低社保費率的同時，將繳費基數同步下調，其中繳費基數下調尚屬首次。

　　近日，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）。根據這一《方案》，降費率的舉措自2019年5月1日起，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（以下統稱省）養老保險單位繳費比例高於16%的，可降至16%。

　　與此同時，各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，覈定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。

　　此外，爲了均衡各省基金負擔，確保退休人員養老保險足額發放，2019年基金中央調劑比例由此前的3%提高至3.5%。

　　《方案》還要求，企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行徵收體制繼續徵收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業單位社保費和城鄉居民社保費徵管職責如期劃轉。人社、稅務、財政、醫保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保徵收工作有序銜接。

　　《方案》重申，要妥善處理好企業歷史欠費問題，在徵收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。

　　養老、失業、工傷社保費率下調

　　在今年兩會作政府工作報告時以及兩會結束後的總理記者會上，李克強總理曾明確表示，要明顯降低企業社保繳費負擔，從5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原來規定的20%降至16%。

　　3月26日召開的國務院常務會議，首個議題就是落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施。李克強總理強調，必須做到“兩個不得一個務必”的要求——“各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。”

　　爲此，《方案》規定，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團養老保險單位繳費比例高於16%的，可降至16%；目前低於16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調整或過渡方案於2019年4月15日前報人力資源和社會保障部、財政部備案。

　　同時，自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區，可以現行費率爲基礎下調20%，累計結餘可支付月數在24個月以上的統籌地區，可以現行費率爲基礎下調50%。

　　在3月26日的國務院常務會議上，李克強曾表示，今年全年要減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，但我們沒有大規模增加赤字，也沒有放鬆銀根，而是下定決心動政府自身利益，既要動“存量”，又要動“增量”。

　　總理說：“有的省份社保支付看似壓力大，但翻開這些政府的賬本看看，擁有的樓堂館所等資產、沉澱資金，‘家底’厚着呢。爲了人民的利益，這方面的‘奶酪’該動的就要動，多措並舉激發市場主體活力。”

　　繳費基數下調，個人企業受益

　　《方案》提出，調整就業人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，覈定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

　　完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

　　記者瞭解到，過去，各地通常是依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資來覈定繳費基數上下限。以北京市爲例，北京2017年城鎮非私營單位就業人員年平均工資131700元，城鎮私營單位就業人員年平均工資爲70738元，城鎮私營單位就業人員年平均工資僅爲非私營單位就業人員的53.7%。

　　此前北京市是按照131700元的平均工資水平覈定社保個人繳費基數上下限，一旦改爲城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，覈定社保個人繳費基數上下限，很多人的繳費基數肯定會出現明顯下調。

　　而一旦繳費基數下調，企業和個人的社保繳費都會降低。這也意味着，對於絕大部分繳納社保的員工來說，拿到手的工資將有實質性的增長。

　　一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，實際上，很多小微企業在給員工繳納社保的過程中，都是採取按照社會平均工資覈定的下限來繳納的，這一政策，對於小微企業降成本將起到實質性的幫助。

　　確保職工社保待遇不受影響

　　降低社保繳費費率並調整繳費基數，社會上最爲關心的是社保基金的可持續性，這將直接關係到職工的社保待遇，以及退休人員的養老金髮放。

　　在3月26日的國務院常務會議上，李克強總理明確要求，要加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　李克強指出，本次降低社保費率要確保企業特別是小微企業繳費負擔有實質性下降，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。

　　爲此，《方案》中列出時間表，各省要結合降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數覈定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

　　同時，國務院要求，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

　　社保降費，短期內對一些地方尤其是已經出現收不抵支的地區而言，社保基金的支付壓力會比較大。

　　來自人社部的數據顯示，2014年，城鎮職工養老金收不抵支的省份有3個；2015年擴大至6個；2016年養老金當期收不抵支的省份增加到7個，分別爲黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結餘已穿底，爲負232億元。

　　但從全國來說，我國城鎮職工基本養老金累計結餘仍然逐年增加，目前累計結餘規模已達到4.78萬億元。

　　對此，中國社科院世界社保研究中心祕書長房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，目前我國養老金的統籌層次仍然不高，很多地方還停留在地市一級，提高中央調劑基金的比例，將是推進養老保險全國統籌的重要一步，未來比例可能會繼續提高。但是，在短期內全國統籌難以實現的情況下，可以採取不斷提高中央調劑比例的方式進行過渡，最終實現全國統籌。

　　每日經濟新聞