「行动带来改变」

Positive Change Through Action

瀑布、冒着仙气的彩色锅喷泉，在夕阳下奔跑的野牛群……这些仿佛在探索频道才能看到的美景，许多都是国家公园的一部分。全世界著名的国家公园如黄石公园、优胜美地、班夫国家公园等，不仅为人们提供令人向往的美丽景象，也为人们提供接触自然、了解自然的美好体验。

黄石公园下瀑布 © Eddie Yip (CC BY-SA 2.0) / Flickr

贾斯珀国家公园内的公麋鹿 © Ian Willms / Greenpeace

蒙大拿冰川国家公园 © Tim Aubry / Greenpeace

通加斯国家森林公园内的大灰熊 © Gavin Newman / Greenpeace

科罗拉多大峡谷日落 © Hans Kristensen / Greenpeace

好消息是，2017年开始，中国也正式开启国家公园试点工作了！如何在中华大地上将壮丽如画的河山建立起不输于世界上任何一个国家和地区的美丽国家公园，我们的路才刚刚开始。2018年10月起，绿色和平与南京林业大学合作，在四川和安徽开展国家公园体制下人与自然和谐共生专题的专项研究。

国家公园，自然保护地体系的新“核心”

1832年，美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。据说，他最早提出了国家公园的概念，并被全世界许多国家所采用。

尽管各国所定义的国家公园含义不尽相同，但由此而建立起来的国家公园，基本意思都是指自然保护区的一种新的形式。经过一两百年的探索，一个好的国家公园不仅会进行生态保护，更会潜移默化中塑造人们的户外爱好，成为人与自然互动的极佳媒介，甚至成为一个国家的绿色文化名片。

（图：黄石公园让人印象深刻的自然景象“彩色锅喷泉”）

（图：美国黄石公园建立于1872年，至今有近150年的历史。）

长期以来，我国形成了以各类自然保护区为主体的自然保护地体系，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时，自然保护地存在的问题也相当突出：由于生态环境与当地社区的复杂性，生态保护和开发利用的目标和利益冲突性，长期以来，交叉重叠、多头管理、碎片化等一直是自然保护地建设的难点问题。

与一般的自然保护地相比，国家公园范围更大、生态系统更完整、原真性更强、管理层级更高、保护更严格，在自然保护地体系中占有主体地位。2017年，《建立国家公园体制总体方案》提出“2020年前，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，整合设立一批国家公园”，标志着中国的国家公园体制正式亮相。

经过前期探索和筹备，我国国家公园的建设有序开展。2018年，从祁连山国家公园和四川大熊猫国家公园管理局相应成立，到年末海南热带雨林国家公园体制试点区确定，各个地方从建设到管理，面临很多复杂而崭新的情况，很多地方有待进一步建立和完善。

坚持和探索“人与自然和谐共生”

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，“全民共享”是重要目标之一，自然生态系统保护管理与当地社区居民之间实现保护与发展和谐统一是其中的重要内容。在我国，自然风貌保存较为完整的地区往往伴随着社区居民贫困问题，外出务工导致的本地人力流失，加之生态林补偿水平低，地方和社区发展往往与自然保护潜存矛盾。

我国国家公园建设要求大范围的有效保护，而各地的基本自然人文情况不尽相同，应做到结合自然和民生的因地制宜。傍山而居的居民生于斯长于斯，要做到“坚持人与自然和谐共生”，自然村落往往成为了生态系统的一个组成部分以及重要的参与者。

随着国家公园的划定和政策法规的更新，国家公园区域内居民的生产生活无疑会迎来巨大的变化，如何实现资源的共有共建共享，从而体现国家公园的全民公益性，是目前国家公园体制建设中最亟待解决的问题之一。

绿色和平长期以来一直关注中国天然林保护与生物多样性相关议题，本项目携手南京林业大学，以华东地区最后一片原始森林-安徽大别山为案例点，并以大熊猫国家公园作为参考，开展实地和桌面调研，共同探索在国家公园体制下自然保护地的社区协调机制。

本项目将根据区域分布、管理体制、生态特点和保护目标，以及社区与居民参与意愿等四方面进行梳理比较，着眼于两个自然保护地中的社区参与，对参与环节，参与形式和途径以及参与程度进行实地调研和探索，基于结果，对利益相关方的参与意愿进行分析，并比较区域可能存在的异同，在此基础上进行初步讨论并提出完善参与机制的具体建议。

党的十九大报告明确提出“坚持人与自然和谐共生”。南京林业大学与绿色和平合作的国家公园项目着眼于实现与自然和谐共处，对社区参与国家公园与自然保护地建设进行探索，希望为中国建设和健全国家公园体制添砖加瓦，为实现“国家所有，全民共享，世代传承”的国家公园美好愿景共同努力。

此项目已在江苏省获得临时活动备案

参考资料：

[1] National park service. History of the National Park Service. https://www.nps.gov/glba/learn/historyculture/history-of-the-national-park-service.htm. 2016-04-14.

[2] 唐芳林. 中国国家公园发展进入新纪元. http://www.forestry.gov.cn/main/4044/content-1089035.html. 2018-04-02.

[3] 中国政府网. 中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》. http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5232358.htm. 2017-09-26.

[4] 海南省人民政府网. 李军听取海南热带雨林国家公园建设工作汇报. http://www.hainan.gov.cn/hainan/ldhd/201811/744ac3dabe534e2d8380dc0691a07e4e.shtml. 2018-11-23.

[5] 党建读物出版社、学习出版社出版.《党的十九大报告学习辅导百问》.