【韩国瑜就职】李沃墙／喊收城市税 能成为全台首例？
●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。
甫当选的百里侯于12月25日宣誓上任，就职演说不免俗地对选民许下未来四年愿景；当然，「拼经济」成了大家共同的目标。其中，最受瞩目的莫过于高雄市长韩国瑜；他提出对国外观光客课征「城市税」（Tourist City Taxes），希望有助于维持高雄市观光品质，同时改善财政，果然一鸣惊人。高雄市课徴城市税能否成为全台首例，无疑是大众瞩目的焦点。
据悉，全球至少已有10几个国家的城市已课征城市税，其中以欧洲地区最多；并有逾半以上的城市税是以「住宿税」为主，也有少数是「入境观光税」，内容可谓不一而足。以下特以义大利、德国及日本为例说明，或可作为高雄市借镜。
一、义大利的经验
早在2011年，义大利政府为了抢救财政赤字，针对观光客收取城市税。这是一种全国性的政策，适用于各地方城市。国外观光客在网路订房付款时，房价是不含城市税的；而是抵饭店Check In时，柜台人员才会收取。税费收取以人头计算，并依饭店等级而有差异；通常等级愈高，税费也愈高；每晚收1至10欧元不等（约台币35至350元）；且最多收取10晚，如热门城市－罗马（参考表1所示）。
▲义大利政府为抢救财政赤字，已在各城市对观光客收取城市税，其中首都罗马课征的金额最高。资料来源。（图／作者李沃墙整理提供）
二、德国的经验
德国城市税并非全国性政策，而是由各城市自行决定；如柏林市政府也是因为财政长年出现赤字；再加上观光客人数不断增加，造成景点及基础建议的破坏，因而自2013年7月1日起课征「城市税」。只要是非公务或是商务到柏林的国外观光客住旅馆，不论大旅馆、小旅舍还是民宿，住宿费将加成5%作为「城市税」，估计每年可为市政府增加2,500万欧元（约8亿7,500万台币）的收入。其他如慕尼黑、汉堡、法兰克福、科隆和特里尔等城市也相继实施。
三、日本的经验
日本东京从2002年10月起课征「宿泊税」（住宿税，Accommodation tax），类似上述义大利及德国的城市税；并按每人每晚支付的饭店价格分级课税，每人每晚房价未满1万日圆者免缴宿泊税，房价1万到1.5万日圆，另课100日圆（约28元台币）宿泊税，房价1.5万日圆以上者，宿泊税皆为200日圆（约56元台币）。大阪则自2017年1月起课徴，是日本第2个收取宿泊税的城市。
与东京不同的是，其税费在房价逾2万日圆者，宿泊税均为300日圆（约84元台币），预计一年可为大阪府带来10亿日圆（约2.8亿台币）的税收。这些税金将用来做为振兴大阪观光的经费。此外，日本的京都亦于2018年10月1日起征收宿泊税，不论入住的是哪种住宿设施，都会被征收宿泊税；房价每晚低于2万日圆，均收取宿泊费200日圆；当房价介于2万至5万日圆，收取300日圆宿泊税；超过5万日圆以上，则一律收取1,000日圆（约280元台币）宿泊税，明显高于东京及大阪。
▲日本东京从2002年开始课征「宿泊税」；京都则是从2018年10月才开始课征，房价越贵征收越多。资料来源：东京、大阪、京都。（图／作者李沃墙整理提供）
此外，日本参议院于今年4月通过「国际观光旅客税」的新税法案，从明（2019）年1月7日起，不分国籍，只要2岁以上、从日本出境者，都要交1,000日圆出境税，将以附加在机票、船票费的方式课征，估计日本政府1年可收入超过400亿日圆（约112亿台币），所得将用于加快出入境审查效率、自然观光资源维护等。
在高雄可行性高吗？
笔者以为高雄城市税要能成功有二要点可注意，首先：城市税是属于地方税，各县市政府可根据「地方税法通则第3条」，规划课征地方税；但必须经过高雄市议会审议通过，并送请财政部及主计处核备；又针对外国人课徴亦涉及内政部及交通等部会，必须共同审议，确认适法性无疑虑后才可开徴。
其次，高雄观光景点必须有足够的吸引力，观光品质良好，才会有络绎不绝的观光客及可观的税入。据高雄观光局统计，2017年上半年到高雄住宿的外国旅客约有246万人，若每人课100元台币城市税，则有将近2亿4,600台币收入，确实不无小补。但值得一提的是，虽然全球各城市课征城市税动机不同，也依目的区分为国税及地方税；但通常专款专用，包括城市基础公共建设、提升观光品质（如维护美丽的景观及环境卫生、提升观光导览、解决道路拥挤混乱现象、增加观光巴士）及城市魅力、振兴观光等各种软硬体设施；也有部分城市用以回馈市民。综合来看，高雄市开征城市税极其可行，但要成为全台首例，仍需天时、地利及人和的配合。
热门点阅》
►全台首富如何圆梦？
●以上言论不代表本网立场，论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄：[email protected]
