交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長餘興源告訴《中國汽車報》記者，《管理辦法》目前尚屬徵求意見階段，還不便過多解讀，但交通運輸部微信公衆號上的公開信息已經明確表達了《管理辦法》的初衷和重點。

公開資料顯示，《管理辦法》是在系統梳理、總結道路貨運無車承運人試點工作的基礎上起草的。按照國務院推進“互聯網+”高效物流發展的相關工作部署，交通運輸部於2016年啓動無車承運人試點工作。兩年多來，無車承運試點企業資源整合能力顯著增強，全國篩選確定的229家試點企業共整合社會零散運力215萬輛，行業集中度不斷提高，物流市場結構加快向規模化、組織化、集約化方向發展，運營效率大幅提升。

從相關行業協會和平臺企業反映的問題來看，試點工作雖然賦予了無車承運人道路貨運經營主體的法律身份，但當前針對新業態發展的法規制度仍不健全，部分企業仍存在不規範經營的行爲，一定程度上擾亂了市場秩序，造成了運輸安全隱患。因此亟待從法律層面進行規範，明確經營要求及監管職責，淨化市場環境，推動新業態、新動能規範有序發展。

此次發佈的《管理辦法》針對維護市場公平、防控運輸風險、保障網絡安全、統一服務規範等方面對網絡貨運經營者提出了相關要求。《管理辦法》將網絡貨運界定爲道路貨物運輸經營，明確了網絡貨運經營者承擔承運人的責任和義務，是全程運輸風險的第一責任人。

在監管模式上，《管理辦法》注重監管模式創新應用，提出利用信息化手段加強網絡貨運運行監測，通過相關信息的核查比對，形成信息流、物流、資金流監管閉環，有效規範網絡貨運經營者的經營行爲。同時，通過大數據挖掘分析，對全國網絡貨運運行情況進行綜合監測評估，準確反映網絡貨運發展情況，爲研判網絡貨運發展趨勢提供數據支撐。

從“試點”向“普惠”邁出一大步

在物流行業專家孔震看來，《管理辦法》的出臺，不僅提高了物流效率，還進一步降低了物流成本，值得爲之點贊。他分析稱，隨着國內進入電子商務時代，小批量、多批次、高頻率貨物運輸成爲當下公路貨運行業的主流方式。《管理辦法》的發佈，無疑是從國家政策層面對物流經濟形態的新變化作出了迴應。

“不僅如此，《管理辦法》還能爲物流企業創造更多機會，尤其是那些車多貨少的物流企業。”孔震指出，在物流行業中，物流運力的整合一直在進行，但效果並不盡如人意。《管理辦法》的出臺，相當於幫助業內用更科學、高效的手段進行運力整合。

中國物流與採購聯合會專家委員會主任戴定一認爲，《管理辦法》將無車承運人試點工作向前推進了一大步，意味着不再是篩選出的企業才能成爲無車承運人，而是隻要達到一定標準，所有參與者都有資格成爲無車承運人。

“《管理辦法》的出臺，讓無車承運人的責權利更加明確，這是很大的進步，政策的公平性也體現於此。同時，《管理辦法》還推動了物流行業技術的進步，讓沒有車的企業也可以參與到物流業務中，充分發揮他們資源整合的能力，並且使監管更加透明，這正是無車承運人出現的意義所在。”戴定一表示。

他進一步分析說，儘管最初200多家無車承運人試點企業中，既包括了傳統物流企業、互聯網平臺型企業、合同物流業務企業和零擔物流業務企業，但此次《管理辦法》明確了未來無車承運人僅爲互聯網平臺型企業。因爲其他類型企業既有運輸資質又有運輸業務，再兼顧無車承運人資質，並不是有效整合資源的最佳方式，也沒有本質上的創新，大多數企業只不過是利用無車承運人政策上的便利性。

此外，戴定一還一針見血地指出，目前業內對《管理辦法》爭議比較大的一點是：無法將運力主體即個體司機納入到運輸體系中來。因爲無車承運人平臺下游的個體司機難以爲平臺開具發票，致使平臺部分成本沒有進項稅可供抵扣，也就切斷了平臺與下游個體司機之間的連接。

“然而，將分散運力整合正是無車承運人的創新之處，讓平臺與個體司機連接恰恰是需要突破的最關鍵的一點。只有通過平臺把整個市場鏈條統統納入進來，監管才能發揮效用。”戴定一建議，相關管理部門應加強網絡貨運平臺調研，爲個體司機尋找一條合法的出路。

網絡貨運滔滔大勢不可擋

網絡貨運的蓬勃發展令人振奮，但隨之而來的亂象也觸目驚心。不少卡車司機在網絡論壇裏詢問：對外宣傳有穩定貨源還給保底工資的滴客中國貨運App是真的嗎？在該平臺買車無需繳納加盟費，這是一個賣車平臺還是網絡貨運平臺？更有卡車司機深陷達達貨運App非法集資的泥潭，損失慘重……

孔震直言，無車承運人很容易變成皮包公司，從“無車”變成“無責”再變成“無信用”，直至出現更多的“無”。物流行業需要面對的現實是，種種亂象不會因爲法規的出現而快速消失，只有大浪淘沙、優勝劣汰之後，真正有實力、有擔當的網絡貨運平臺纔會漸漸浮出水面。

而戴定一則講述了國外的案例，他介紹說，“國外法律規定，無車承運業務需要引入保險保障機制，因爲保險公司對於風險的管控和判斷是最爲專業的，被保險公司拒絕的業務是無法進入無車承運體系的，這一手段也值得中國物流行業借鑑。

此外，戴定一還指出，網絡貨運是一種進步，促進了社會分工，推動市場秩序更加透明規範。在這一過程中，風險一定會隨之而來，但人們都是通過失敗認識未來的，直面問題、解決問題纔是物流運輸行業進步的關鍵。

“移動互聯時代無疑給貨運行業提供了無限想象，不僅改變了經濟運行方式，更給中國經濟打下了深深的烙印，重塑包括物流業在內的整個市場的遊戲規則。可以說，網絡貨運的大潮是任何人都無法阻止的趨勢。”孔震說道。

文：郝文麗 編輯：孫偉川 版式：劉芯辰

告訴你一個祕密，想買車的人都在用搜狐汽車APP，裏面有海量的汽車資訊，最全的車型庫，精美的汽車圖片，還有好車榜能讓你更懂車哦，快去體驗吧>

聲明：該文觀點僅代表作者本人，搜狐號系信息發佈平臺，搜狐僅提供信息存儲空間服務。