让数据驱动城市创新：市长该做什么

贵阳数博会还没有正式开幕，来自全国40个城市的市长就坐在了课堂里。5月23日，我应邀前往贵州青岩古镇文凡状元别院，作为「大数据时代政府治理创新研讨会」的首位主讲嘉宾，开讲《大数据思维和城市治理》，用大数据思维为「城市病」把脉开方。

　　「2万平方米的浪费」

　　大数据思维的第一要务，就是联通。市长们最应该想的事情，就是怎么把数据联通起来。

　　我跟大家分享一个惊人的数字：有一次，我到某地的税务局，他们告诉我，他们用一万平方米的房间保存工商资料。而且，同样的资料在企业中还有一份，这些分散在各处的资料，加起来又要占一万平方米。

　　这造成了资源的巨大浪费，而且这些数据使用起来极其不便。

　　大数据要「有用」，联通是最关键的理念。大数据包括传统的小数据和现代的大记录，这些数据必须相互联通，才能发挥出巨大的能量。在这个大数据的时代中，数据的单位维度放大了，人的数据、单位的数据、城市的数据，那些分为条块的数据，必须连成一体。

　　联通很难吗？有标准就不难。标准是数据联通的根本。

　「白日人口」的精细化

　　数据要产生价值，离不开精确。

　　美国「9.11」事件发生时，没人能回答布希的问题：「世贸大厦双子塔中有多少人？」因为传统的人口普查是以住址为依据的，人们白天去哪里上班，这个数据是没有记录的。

　　以「9.11」为契机，美国启动了LEHD项目，即工作单位和家庭住址的纵向动态系统。这一系统将个人数据、公司职位数据、公司单位数据相互联通起来，历史上首次把个人住址和个人工作的单位地址联系到了一起。

　　这三种数据来源于三个不同的部门，联通起来也有难度，但美国人做到了。

　　LEHD能做到什么？这个系统可以查询每一个街区内有多少雇员上班，为科学估算「白日人口」打下了基础；可以追踪每个公司的雇员多少及变化流动。这些数据精细到什么程度？精细到你在地图上任选一个街区，这个系统都能告诉你，街区内每一个单位雇员的性别、年龄、种族、职业、月薪......

　　这些数据，还可以用来规划公交、地铁、廉租房……当然，也可以作为商家选址的决策参考。拍脑袋和精细化，差别不是一点点，而是天差地别。

　　转型升级，靠的就是精细化，靠的就是摒弃粗放，注重精细。

　想像不到的「意外价值」

　　高速公路收集的数据，可能用来破案；阿里巴巴做电商沉淀的数据，成就了蚂蚁金服的小贷和征信业务。数据的作用完全可能超出其最初收集者的想像，也完全可能超越其最初信息系统设计的目的。同一组数据，可以在不同的维度上产生不同的价值和效用。如果我们能不断发现、开拓新的使用维度，数据的能量和价值就将层层放大。

　　建议各位市长，回去后把各个政府部门的数据开放给其他部门，甚至开放给全社会；数据的外部性，能产生出你根本想像不到的价值。大数据是人类历史上第一次出现这样的资源。数据不会被它所激发的思想和创新消耗，相反，它可以为创新提供无穷的燃料未来社会的整体转型，都要依靠数据。

　　数据开放式创新引擎

　　数据给我们这代人带来的创新机遇是前所未有的。

　　贵阳一个先行先试的创新案例。南明区曾开放了海量真实的交通数据，悬赏27万征集智慧红绿灯方案，吸引全世界7000多位数据科学家前来参与。今天的红绿灯系统是个愚蠢的系统。更愚蠢的是，各个红绿灯之间没有协同，都是各变各的，不会根据情况来变。今天全世界交通领域最前沿的挑战，就是智能红绿灯。

　　最终，四个年轻人在这场竞赛中脱颖而出，他们通过大数据的计算分析，提出了让整个城市等待总和时间最短的红绿灯方案。

　　这样的创新成果，建立在政府开放数据的基础之上。

　　一个城市拥有数据的种类、规模、活性，以及处理数据的能力，会成为核心竞争力。在座的各位市长，可以作为火车头，让数据驱动城市的创新。

　　大数据不仅是一项技术，在这个时代，还是一种思维和文化。今天这个时代的变革，不是惊天动地的，而是静悄悄的、一点一滴的，而每一个人都参与其中。一切业务的数据化，是所有组织的未来。具备大数据思维，是这个时代对每一个人提出的要求。

　　对话

湖北省荆门市委常委、宣传部部长吴朝安：我们手中没有那么多数据，是否意味著政府应该从顶层设计和投入方面加大数据采集的保障？

涂子沛：政府不是没有数据，这些数据其实都有，比如公司中雇员的信息，在税务部门都有记录；公司的地址、搬迁，在工商部门都有记录，这些数据其实都在，只是颗粒度够不够的问题。可以先拿一个区出来做试点。

深圳市编制委员会办公室调研员查竞春：深圳政府部门内部已经做到了联通。如果把政府数据和商业数据联通起来，就能做出更多的价值。问题在于政府部门的内部决策层的观念，还有数据分析和决策的结合，还有诸多困难？

涂子沛：美国的政府数据开放也曾经过争议。比如有人提出，LEHD数据开放后，或许会给恐怖分子指路。但经过论证，正面效应大于负面效应，所以最终还是决定开放。推广大数据文化，推广大数据思维，我们还任重道远。

广西玉林市副市长莫荣新：我们在数据联通之中遇到很多标准上的问题。资料库建立的时间不同，标准不同，联通起来非常困难。

涂子沛：这事情国家正在做，但力度不够。而且不仅仅要依靠政府，行业协会也应该发挥作用。比如美国出现了「你用我的标准，我给你补贴」的做法。

四川崇州市长助理叶志俊：几次听涂老师讲数据，都是在说数据的正面作用；但听安全专家讲数据，会觉得数据也有危险的一面。我想听听您的看法。

涂子沛：现在最重要的就是决心和观念，技术真的不是问题。至于安全问题，安全是个相对的概念，没有最安全，只有更安全。现在很多人谈安全，其实是被传统观念束缚。数据放在云上安全吗？我可以说，很安全，非常安全。美国政府的数据早就在私营公司的手里，但现在中国还在纠结政府数据上云是否安全，这其实就是观念没有跟上。我们今天不能因为强调安全而弱化发展，不能因为安全而止步不前。当然，国家现在把安全放在非常高的位置，数据有国界、信息有国界，这也是毋庸置疑的。