新华社北京3月19日电 自然资源部、生态环境部、国家林草局调查组19日公布关于甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁有关问题的调查情况。

2021年1月，有关媒体报道甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁问题后，中央领导同志十分重视。自然资源部、生态环境部、国家林草局会同甘肃省政府赴敦煌市开展实地调查。调查组采取遥感影像比对分析、现场勘查、无人机现状测绘、查阅资料、问询谈话等方式进行深入调查。

一、基本情况

敦煌阳关林场成立于1963年，属全民所有制林场。2006年进行改制，实行企业化经营。2020年改为差额拨款事业单位，核定事业编制4名。阳关林场距离敦煌市城区约70公里。

关于阳关林场的权属范围和面积，有不同的理解，主要在其范围是只有西南片区，还是也包括东北片区。2004年12月敦煌市政府颁发给阳关林场的《林权证》数图不符，面积栏填写的数字是2.57万亩，该数字与《林权证》所附四至范围图不符，图只有西南片区，面积1万多亩，不含东北片区。从1990年第一次、2009年第二次全国土地调查的原始台账和底图权属界线看，阳关林场权属范围只有西南片区，不含东北片区，土地面积为1.16万亩。从全国森林资源管理「一张图」看，2017至2020年连续4年由敦煌向酒泉、省里逐级上报至国家林草局的森林资源更新调查成果显示，阳关林场的范围一直是西南片区。由此，调查组认为，阳关林场的权属范围为西南片区，面积1.16万亩。

同时，阳关林场在东北片区有造林管理活动。阳关林场 2009至2018年在东北片区共完成造林3630亩，树种主要是梭梭、红柳等灌木林，已成林2200亩。2019年、2020年敦煌市在全民义务植树活动中，在东北片区共种植梭梭等3100亩，目前未成林，前期的土地平整、植树沟整理、水路疏通由阳关林场负责。2020年阳关林场在东北片区修建了4.2公里的林区道路。

二、主要问题

媒体反映的相关问题，在西南片区。调查发现，阳关林场在西南片区存在防护林减少、葡萄园增加、毁林开垦、防护林质量下降等问题。

（一）防护林面积减少，葡萄园面积增加。

阳关林场从20世纪70年代尝试引种葡萄，按照「以林护果，以果养林，多种经营，综合发展」的思路，在林带网格内发展葡萄园地。从1990年以来的全国土地调查成果和本次航测情况显示，阳关林场西南片区现有林地总共是4509.57亩，园地4704.1亩。由于多种经营、毁林开垦等原因，与1990年相比，30年来西南片区乔木林地减少了3850.59亩，灌木林地增加了518.93亩，葡萄园等园地增加了3547.5亩。

（二）存在毁林开垦、无证采伐等问题。

一是违规批准占用防护林建设葡萄园、枣园等。2004至2012年，敦煌市政府及林业局违规批准敦煌葡萄酒业有限公司（以下简称「敦煌酒业公司」）在阳关林场建设沙漠森林公园、种植枣树、葡萄品种园等。2013至2014年，敦煌酒业公司毁林开垦567亩用于种植葡萄和枣树，其中葡萄园400亩、枣园167亩。二是违规占用林地修筑工程设施。2013年以来，阳关林场内新修砂石道路等设施，违规占用林地99.85亩。三是存在乱砍乱伐现象。经现场核查，有7处路边防护林带被无证采伐，补充更新不及时，林木稀疏，出现豁口。2010年以来，村民砍伐破坏树木604株被立案查处。

（三）防护林质量下降。

部分树木因缺水枯损严重，乔木林数量减少，导致防护林防风功能减弱。2008年以来，敦煌飞天生态产业有限公司（以下简称「飞天公司」）违规在西土沟上游围湖、修坝，控制下泄水量，造成下游的生态用水紧张。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒业公司先后在地势较低的沙丘中修建塘坝，影响周边区域补水。2018年，敦煌市政府确定西土沟下游段水资源26%作为生态流量，74%用于生产；每年农业灌溉结束后，11月至12月对阳关林场防护林及育苗地进行灌溉。经实地查看，林场靠近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残破，其中约200亩因缺水枯死。

（四）国家公益林调出不规范。

2004年，阳关林场西南片区有国家公益林5500亩。2012至2013年，在国家公益林落界工作中，敦煌市林业局等各级林业主管部门未严格审查把关，将阳关林场国家公益林全部调整为地方公益林。

（五）违规挪用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调出国家公益林后，敦煌市林业局、财政局于2013至2018年，将国家森林生态效益补偿资金26万元违规调剂给阳关林场使用。

（六）违规批准将林地承包给企业。

2007年，敦煌市政府及市林业局违规同意阳关林场将西南片区2000亩林地承包给敦煌酒业公司建设沙生动植物园。2007年和2011年，敦煌市林业局违规同意阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地分别承包给永登碧泊产业有限责任公司、飞天公司开发经营。上述三家企业未严格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后与三家企业解除合同，收回4433亩林地，但567亩林地使用权直至这次调查后，于2021年2月22日签订收回协议。

阳关林场的问题由来已久，产生上述问题的原因，既有历史上林场改革发展中长期积累的矛盾和困难，也有对生态优先、保护优先的理念落实不到位，对林草工作重视不够，水资源配置不合理，重经营轻保护，内部管理十分混乱等问题。敦煌市政府及林业部门也存在监管不力的问题。

对于上述问题，甘肃省已确定整改方案，由酒泉市及敦煌市具体负责落实，自然资源部和国家林草局负责监督整改。整改工作主要任务：一是对毁林567亩开垦葡萄园、枣园的问题，敦煌市要立即制定具体工作方案，落实目前签订的收回协议，尽快恢复防护林用途。二是对水资源分配不合理的问题，敦煌市要重新研究制定水资源分配方案，合理配置水资源，对违规建设的塘坝等设施依法整治，切实保障防护林生态用水。三是纠正阳关林场原林权证的问题，明确权属范围的四至边界，依法进行规范登记。四是对无证采伐、违规承包林地给企业等问题，要依法依规查处，并严肃追究责任。

目前，甘肃省已成立整改工作指导组，对核实了的具体问题已经启动整改工作，同时，针对可能存在的失职渎职行为，酒泉市委市政府已组成专案组进驻敦煌市，开展对有关部门、单位监管不力、履职不力等问题的调查工作。

同时，自然资源部表示，将和国家林草局一起进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，举一反三，加强管理。自然资源部、国家林草局将在全国范围内对林权的确权登记工作深入调查研究，对历史遗留问题进行清理规范；国家林草局将进一步加强防护林、公益林管理的规范化建设，切实加强监管。（完）

来源：新华社

整个调查内容比较复杂， 但如果要定性，其实只看整改要求就行了。

整改工作主要任务：

一是对毁林567亩开垦葡萄园、枣园的问题，敦煌市要立即制定具体工作方案，落实目前签订的收回协议，尽快恢复防护林用途。

毁林是存在的，面积为567亩。但也只是要求制定工作方案、落实回收、尽快恢复。

二是对水资源分配不合理的问题，敦煌市要重新研究制定水资源分配方案，合理配置水资源，对违规建设的塘坝等设施依法整治，切实保障防护林生态用水。

这是个新问题，有树枯死，但和砍树无关，要求是「重新研究、依法整治」。

三是纠正阳关林场原林权证的问题，明确权属范围的四至边界，依法进行规范登记。

这是个老问题，也就是之前争议很大的「面积不符」的问题。但现在只是要求明确四至，规范登记，显然已经把这个问题定性为历史问题，「存在理解不同」，而不作为责任问题。

四是对无证采伐、违规承包林地给企业等问题，要依法依规查处，并严肃追究责任。

这才是关键问题，只有这一条涉及到了「查处和追究责任」。

而无证采伐，违规承包具体指什么呢？

就是下面这段。

至于新增的3000多亩葡萄园，除了包含在567亩中的400亩之外，其余均定性为「按照「以林护果，以果养林，多种经营，综合发展」的思路，在林带网格内发展葡萄园地」。

甚至都没有体现在整改要求里，应该是被认定为正常经营。

所以结论大致如下：

1、媒体之前说的「剃头式砍伐」、「万亩砍伐」应该是不存在的，是数据错误，要求改正，没有追责。

2、存在（相对）少量的毁林问题——567亩，要求恢复，也没有追责。

3、存在重大的不合规经营——违规承包，这其中包括上面的567亩，还有违规占地99.85亩和村民砍树604株（已被查处）。这一条是要追责的，责任不仅是敦煌政府和林业局，还涉及到了「敦煌酒业公司」。敦煌政府和林业局是违规批准，敦煌酒业公司是违规开垦，估计其中还有更加复杂的利益纠纷，林场似乎反而不在这件事的责任人范围中。

阳关林场的主要责任是另一件事：违规占用林地修筑工程设施，99.85亩。

4、经济方面存在26万元的国家补偿金违规调剂，没有给出整改要求。大概是因为调查组仅包括自然资源部、生态环境部、国家林草局，经济问题不属于调查组能够定责的范围。

甘肃省自查报告的细化版，对一些模糊的地方进行了更加详细的说明。

可以明确的是：

1、没有万亩防护林被砍，甚至于林场的面积也就万亩

2、葡萄园的面积自从1990年至今变化了3000余亩，在甘肃省的通报中说成了果园。这比较符合之前传言的大多数防护林在90年代末期被砍伐。但是传闻不一定可靠，因此还是没有说清防护林到底是什么时候砍的。是2000年前还是2000年后。

3、其实有种树

4、明确了林场是可以种葡萄的，是一种科学的策略，但是在执行的过程中有问题。

补救措施当然有，赶紧退赃吧。这个时候了，不知道纪委监委还认不认。

2021年1月20日，《经济参考报》刊发报道《万亩沙漠防护林被毁 敦煌防沙最后屏障几近失守》，随后引起舆论大哗。1月20日当天，甘肃省敦煌市外宣办官方微博回应称，对报道反映情况，敦煌市高度重视，迅即成立工作专班，就相关问题依法依规开展调查。1月26日上午，甘肃省阳关林场问题调查组发布了《敦煌市阳关林场防护林被毁问题调查情况通报》。3月19日，自然资源部、生态环境部、国家林草局调查组3月19日公布《关于甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁有关问题的调查情况》。至此，甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁事件有了权威调查结果。

总的来看，《调查情况》显示，阳关林场在西南片区存在防护林减少、葡萄园增加、毁林开垦、防护林质量下降等问题，但并未支持此前媒体所报道的，该林场「万亩沙漠防护林近十余年来持续遭遇大面积『剃光头』式砍伐」的说法。

针对《经济参考报》的报道、甘肃省的《通报》以及自然资源部、生态环境部、国家林草局调查组公布的《调查情况》三方数据，我们可以进行一下对比。有关林场内防护林的面积。据《经济参考报》的报道，根据权威部门制作的卫星遥感影像图，2000年阳关林场林地防护林面积约为2万亩，而2017年阳关林场林地面积仅5000亩。而该报记者现场勘察测量认为，2021年1月，防护林面积不足5000亩。

对此，甘肃省新闻发布会称，媒体反映的「2万多亩林地」实际上是林场经营管理面积，阳关林场区域内长期仅有6000余亩防护林，现有防护林面积6979亩。

在《调查情况》中，提及的阳关林场西南片区现有林地4509.57亩，与东北片区造林已成林的2200亩，这两个数据之和约为6700亩。此数据与甘肃省《通报》里提及的防护林面积基本一致。

针对葡萄种植面积增加的问题。此前《经济参考报》报道指称，两张卫星遥感影像图片中的2017年阳关林场地类分布示意图显示，葡萄种植面积达万亩以上。

对此甘肃方面称，近些年来当地葡萄园地面积也无明显增加。根据调查，2006年林场承包改制时实有葡萄园地面积3304亩。通过卫星遥感资料比对，2006年至2011年间，葡萄园地面积没有发生变化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒业公司通过残次林改造，新建葡萄园地400亩。至此，林场实有葡萄园地面积3704亩。2013年以来，葡萄园面积再无增加。

《调查情况》指出，阳关林场存在防护林面积减少，葡萄园面积增加。从1990年以来的全国土地调查成果和本次航测情况显示，阳关林场西南片区现有林地总共是4509.57亩，园地4704.1亩。由于多种经营、毁林开垦等原因，与1990年相比，30年来西南片区乔木林地减少了3850.59亩，灌木林地增加了518.93亩，葡萄园等园地增加了3547.5亩。

至于毁林面积，《经济参考报》的报道称，地处库姆塔格沙漠东缘、曾经拥有约2万亩「三北」防护林带的国营敦煌阳关林场近十余年来持续遭遇大面积「剃光头」式砍伐，万余亩公益防护林在刀砍锯伐中所剩无几。

关于是否存在毁林行为以及毁林的面积，《调查情况》显示，阳关林场存在违规批准占用防护林建设葡萄园、枣园等。此外，2013年以来，阳关林场内新修砂石道路等设施，违规占用林地99.85亩，还存在乱砍乱伐现象。《调查情况》称，阳关林场存在毁林开垦问题，但毁林面积远远小于「万亩」。

除了以上几个方面，《调查情况》还指出，阳关林场存在防护林质量下降、国家公益林调出不规范、违规挪用国家森林生态效益补偿资金和违规批准将林地承包给企业等问题。

至于补救措施，对于上述问题，甘肃省已确定整改方案，由酒泉市及敦煌市具体负责落实，自然资源部和国家林草局负责监督整改。

参考内容：

敦煌阳关林场毁林调查结果公布 曾毁林开垦567亩

甘肃称敦煌防护林无明显退化 未威胁生态环境

中央调查组发布敦煌毁林调查结果 认定毁林开垦567亩

发布于 03-22继续浏览内容知乎发现更大的世界打开Chrome继续江山绘江山绘愿你走出半生，归来仍是少年

整理一下关于阳关林厂的时间线

2020年10月-绿会起诉阳关林厂

2020年11月-b站第一个关于敦煌防护林的文章出现

2020年12月16日-法院以葡萄能防沙固风为由判绿会的起诉「被调解」

2021年1月8日-b站与抖音第一个关于敦煌防护林的视频出现（现查到，可能还有更早的）

2021年1月20日-b站出现关于敦煌防护林新闻的视频

2021年1月20日-敦煌表示要调查敦煌防护林的情况

2021年1月22日-围脖敦煌防护林点击量突破3亿未上热搜，某明星吃了4个韭菜盒子7万点击量上了热搜

2021年1月22日-新华社发声

2021年1月23日-某up发布了大量关于敦煌防护林的视频被无效的视频

2021年1月23日-人民日报发布信息:甘肃调查组成立

2021年1月24日-敦煌防护林非常短暂的冲上热搜

2021年1月26日-甘肃调查组发出报告

2021年1月26日-传出央视调查组开始行动的消息

附录:

这次甘肃调查组，敦煌方面说1月20日开始调查，但人民日报说甘肃调查组成立于23日，以人民日报报道为主，甘肃调查组调查了三天的结果，我概括一下:

1.未发现被大规模砍伐

2.就砍了3平方11颗（杨树可以种的这么密集？）的树

3.没有砍树种葡萄

4.阳关林场自己不规范

2021年3月19日最新消息最新消息

阳关灵厂毁坏超3000亩防护林，葡萄地增加超3000亩

贪污受贿挪用公款一气呵成，现在都被新华社爆出来了?

事实是:

① 防护林减少，葡萄园增加

三十年内，西南片区的

【灌木林】增加了518亩，

【葡萄园】增加了3547亩

【乔木林】减少了3850亩

（目前西南片区林木总共是4509亩

园地4704亩）

②存在毁林开垦、无证采伐

（敦煌酒业、13年毁林567亩、违规占用100亩林地修工程、存在乱砍乱伐）

③防护林质量下降

（敦煌飞天生态公司、违规围湖、违规修坝、控制水量导致下游生态用水紧张、林场600亩杨树林残破，其中200亩缺水枯死）

④国家公益林调出不规范

（04年阳关西南片区应该有5500亩【国家公益林】、但是12～14年敦煌林业局各级林业部门「未严格把关」，把阳关林场国家公益林全部调整为【地方公益林】）

⑤挪用国家资金

⑥违规承包?

真正让我感动的是，这种「后续」不再被淹没于媒体的沉默中。?

整理一下关于阳关林厂的时间线

2020年10月-绿会起诉阳关林厂

2020年11月-b站第一个关于敦煌防护林的文章出现

2020年12月16日-法院以葡萄能防沙固风为由判绿会的起诉「被调解」

2021年1月8日-b站与抖音第一个关于敦煌防护林的视频出现（现查到，可能还有更早的）

2021年1月20日-b站出现关于敦煌防护林新闻的视频

2021年1月20日-敦煌表示要调查敦煌防护林的情况

2021年1月22日-围脖敦煌防护林点击量突破3亿未上热搜，某明星吃了4个韭菜盒子7万点击量上了热搜

2021年1月22日-新华社发声

2021年1月23日-某up发布了大量关于敦煌防护林的视频被无效的视频

2021年1月23日-人民日报发布信息:甘肃调查组成立

2021年1月24日-敦煌防护林非常短暂的冲上热搜

2021年1月26日-甘肃调查组发出报告

2021年1月26日-传出央视调查组开始行动的消息

附录:

这次甘肃调查组，敦煌方面说1月20日开始调查，但人民日报说甘肃调查组成立于23日，以人民日报报道为主，甘肃调查组调查了三天的结果，我概括一下:

1.未发现被大规模砍伐

2.就砍了3平方11颗（杨树可以种的这么密集？）的树

3.没有砍树种葡萄

4.阳关林场自己不规范

2021年3月19日最新消息最新消息

阳关灵厂毁坏超3000亩防护林，葡萄地增加超3000亩

贪污受贿挪用公款一气呵成，现在都被新华社爆出来了?

事实是:

① 防护林减少，葡萄园增加

三十年内，西南片区的

【灌木林】增加了518亩，

【葡萄园】增加了3547亩

【乔木林】减少了3850亩

（目前西南片区林木总共是4509亩

园地4704亩）

②存在毁林开垦、无证采伐

（敦煌酒业、13年毁林567亩、违规占用100亩林地修工程、存在乱砍乱伐）

③防护林质量下降

（敦煌飞天生态公司、违规围湖、违规修坝、控制水量导致下游生态用水紧张、林场600亩杨树林残破，其中200亩缺水枯死）

④国家公益林调出不规范

（04年阳关西南片区应该有5500亩【国家公益林】、但是12～14年敦煌林业局各级林业部门「未严格把关」，把阳关林场国家公益林全部调整为【地方公益林】）

⑤挪用国家资金

⑥违规承包?

真正让我感动的是，这种「后续」不再被淹没于媒体的沉默中。?

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