美國「機動調整」對臺軍售案內容質與量都攀新高峯

美國國防安全合作署（DSCA）宣佈售臺3項軍售案，海馬士多管火箭系統（HIMARS）、AGM-84增程型距外陸攻飛彈（SLAM-ER）、F-16搭載的MS-110光電空照莢艙；後續還有MQ-9B先進無人機系統、岸置魚叉機動反艦攻陸飛彈以及M-109A6帕拉丁155公釐自走砲等軍售案，在蔡英文總統上任後，美國對臺8次軍售案無論是武器的數量與金額都創下最高記錄，而且美方以機動式調整軍售項目來得快與急，超過國防預算的軍事投資的負擔，也打亂各軍種規劃更新武器系統的步調。

柯林頓8年任期對臺軍售額不及老布希1/2

眾所周知美國對臺軍售案，從1990年開始，老布希政府對臺出售武器就包括了E-2T預警機、C-130H運輸機、AH-1W「眼鏡蛇」攻擊直升機、S-70C反潛直升機愛國者二型防空飛彈等。尤其在我自製IDF戰機開始量產，也向法國採購60架幻象2000戰機後；在1992年9月2日宣佈向臺灣出售150架F-16A/B型戰鬥機，當時這筆軍售也被視作美國對臺軍售政策的分水嶺，該項軍售約60億美元為對臺軍售單筆最高金額，當年也是以特別預算來支應；一直到2019年8月售臺66架F-16CD Block 70/72戰機，金額高達80億美元，也是編列特別預算支應，纔打破最高單筆金額記錄。

之後美國柯林頓總統雖因讓前李登輝總統訪美，打破臺美斷交後的高官訪美慣例，觸怒中國，引發臺海危機發生，危機後柯林頓對臺提出「不支持兩個中國或一中一臺、不支持臺灣獨立、臺灣不應加入以國家名義的國際組織」新三不政策，柯林頓8年任期對臺軍售總額，不及前一任老布希四年任內的二分之一。

2019年8月售臺66架F-16CD Block 70/72戰機，金額高達80億美元，打破臺美最高單筆軍購金額記錄。（取自Lockheed Martin網站）

扁政府「朝小野大」有預算美方纔揭軍售項目

因此接任的小布希總統上任後，在2001年4月對臺軍售4艘紀德級驅逐艦、12架P-3獵戶星反潛偵察機，並協助臺灣取得8艘柴電力潛艦，以及帕拉丁（Paladin）A6自走砲系統、MH-53E掃雷直昇機、AAV7A1兩棲突擊車、MK48魚雷、復仇者地對空飛彈系統等，後續還加入愛國者三型防空飛彈系統、阿帕契直升機以及黑鷹直升機，在小布希8年任用對臺軍售156億美元，是數量最多。

據指出，雖數量最多，但美方發現即使宣佈售臺，但當年陳水扁總統執政時，國會多數席次是國民黨，在國會杯葛下包括柴電力潛艦等多項武器裝備無預算支持，無法執行，因此美方也知道若不先編預算，即使美方同意出售，臺灣也會以無預算而「黃牛」。因前馬英九總統任內讓兩岸關係緩和，無積極向美提出軍售，同時美歐巴馬總統任內也調整為我國會通過預算後，美方纔會宣佈對臺軍售項目。

美小布希前總統任內，8年對臺軍售156億美元，是數量最多；圖為愛國者三型防空飛彈發射車，為小布希任內對臺軍購項目之一。（資料照片／葉信菉攝）

川普政府對臺開軍售綠燈重磅軍購案頻出

但是蔡英文總統任內後，美國川普總統透過「國防授權法」等法案將美臺軍售正常化，剛開始還依照我國會通過預算後，美方再宣佈軍售項目，例如 M1A2T主戰車、TOW2-B RF拖式飛彈、標槍飛彈、M142「海馬斯」多管火箭系統、M109A6自走砲，但是2019年開始的66架F-16CD Block 70/72戰機，雖爭取多年但建案作業期程不到半年就直接編列特別預算，國會還未審查前美方就宣佈售臺。

據瞭解，MQ-9B先進無人機系統、岸置魚叉機動反艦攻陸飛彈、AGM-84增程型距外陸攻飛彈（SLAM-ER）更是建案作業期程不到3個月就編預算，讓海軍已規劃完成採購MH-60R海鷹反潛直升機案被迫暫緩，加上美方同意對臺軍售項目來的又快又急，金額又大，除了打亂各軍種規劃案的順序外，連帶也壓縮中科院原本規劃研發量產計劃，讓未來起碼3年以上，國防預算軍事投資能運用的額度有限。