图文／志祺七七

回顾今年春节，最大条的事情就是华航机师的罢工事件，由于选在运量最庞大的过年期间，有许多旅客的行程因此大受影响，所以这件事又再度引起全台注目。

▲劳方的机师工会提出五点诉求。（图／志祺七七Youtube频道）

在这次行动中，属于劳方的机师工会提出包含改善飞安、工作权、人事制度、工会权益、薪资条件等五点诉求，但却因为许多复杂的因素，到现在演变成劳资双方的舆论大战，连带衍伸出许多不同的争议。

根据《劳资争议处理法》第5条的定义，「罢工」指的是劳工「暂时」拒绝提供劳务的行为。和一般翘班不同的是，罢工通常是劳工用来跟雇主争取劳动权益的一种手段，它是受到法律保障的。

根据大法官释字第 373 号解释，基于《宪法》有保障人民集会结社的权利，且政府应保障劳工权益，所以各职业「都可以」组织工会。如果劳资双方无法达成协议，可由工会介入处理，若协调又无效的话，就可以依照法定的程序宣告罢工，以寻求解决。也就是说，劳工的罢工权，其实是受宪法保障的人民基本权利。

谈到「劳资关系」的时候，「工会」一直是最困扰大家的一个名词，而且常常会跟另一个「公会」搞混。

这个公会是公司的公，顾名思义它主要由同一行业的公司行号、也就是「法人」为单位来组成，主要目的是要保障雇主和整体产业的利益，透过串联的力量去推展、营造产业的形象，并且跟政府争取推动相关政策、法令措施等。

至于今天要谈的「工作的工」的这个工会，则是由劳工、也就是「自然人」为单位来组成，首要任务是争取劳工的权益。根据《工会法》，目前有分成「企业工会、职业工会、产业工会」三种类型。三种至少都要「30人」以上才能组成，差别在于会员资格的范围不同。

「企业工会」由同一个公司、工厂或事业体系的劳工所组成，举例来说，「中华航空企业工会」就是由华航公司内的劳工所组成的企业工会。

「职业工会」由具有「相关职业技能」的劳工所组成，他们不一定是要在同一间公司，但通常会有相同的职业，法律限定他们必须以同一个县市为组织区域。例如这次发起罢工的「桃园市机师职业工会」，就是属于职业工会。

这边要特别指出的是，因为机师职业工会的会员是以地区来囊括，所以除了华航之外，当然也会包含其他航空公司的机师。目前机师职业工会的李信燕理事长虽然不是华航的员工，但由于她是合法委任的理事长，所以由她来跟华航谈判，并没有任何法律上的问题。

至于「产业工会」则是由相关产业内的劳工所组成，他们可以跨越不同的公司，也不一定要是同样的职业才能共组。像著名的「桃园市产业总工会」，即是由桃园市内89个不同的工会所组成的联合产业工会。

而不管是哪一种类型的工会，同样都受法律保障。以这次为例，因为华航有一半以上的机师都加入机师职业工会，所以机师职业工会当然也具备发动罢工的权利，不管哪一种工会，在法律上所要走的程序，都是一样的。

▲在台湾若要构成一个合法的罢工，至少需要经过5道门槛。（图／志祺七七Youtube频道）

根据《劳资争议处理法》，在台湾若要构成一个合法的罢工，至少需要经过5道门槛：
1.必须先要有工会
2.不是属于被禁止罢工的行业
3.若有劳资争议，必须先经过工会内部会员「表决通过」，才能以工会的名义向地方劳动局申请「调解」
4.如果调解失败的话，就会进入下一个阶段
5.经工会成员以「直接」且「不记名」的方式投票，「全体过半」数同意才能罢工

台湾目前的工会普及率仅有6%，所以光是第一道门槛，就已经非常难达成，如果要跑完后续的程序，差不多也要两三个月的时间。

以这次来说，机师工会早在去年8月就已经跑完这些程序，当时他们以逼近98%的得票率通过决议要罢工，但也没有立即行使这个权利，偏偏目前台湾法律也没有规定「罢工需要提前预告」，所以这次行动是完全合法的。

其实，早在在2016年华航空服员罢工事件之后，劳动部就曾讨论过「预告期」是否要入法的问题。虽然有些国家确实有明文规定要预告，但他们并不像台湾一样还要先经过这么多复杂的程序。在实务上来说，光是跑这些程序的时间，其实就已经具备了「预告」的效果。

在合法罢工期间，雇主可依法不支薪，但不能片面对员工解雇、降职、减薪，也不能对当事人请求经济损失赔偿。

▲罢工后可能导致劳工后续的工作或求职生涯，蒙上黑影。（图／志祺七七Youtube频道）

如果雇主违法解雇参加罢工的人，在法律上，他们只要被处以30万元以下的罚锾。但对于劳工来说，罢工期间不只没钱赚，甚至可能还会因此直接失去工作，就算走法律程序，也要先熬过动辄数年的缠讼过程，确定胜诉后才能拿回应有的资遣费。更不用说，罢工期间他可能会被列入黑名单里，贴上「难搞」、「贪心」之类的标签，导致后续的工作或求职生涯，蒙上黑影。

志祺七七认为，双方在这部分的攻防上，像是疲劳航班的认定、各国航空公司的派遣标准等等，其实都存在非常大的资讯落差。再加上目前双方还在持续协商的阶段，提出的方案版本也一直调整，所以像各种正反意见的观点和诉求，可能还需要等事情比较确定之后才能整理、定论。

除了诉求内容之外，另一个影响社会大众是否愿意支持罢工的关键，就是「提前预告」的争议了。从前面的讨论可知，机师工会本身并没有「提前预告要罢工」的法律责任，但从结果看来，这种「牺牲别人权益来换取自己谈判筹码」的手段，确实让他们的诉求失焦，甚至遭受舆论抨击。

反对的人认为，光是这样的手段，就已经让整个抗争行为失去正当性了，如果大家不爽就要罢工，那整个国家的生产力就会像法国一样，越来越低，甚至引发黄背心运动。

这就是罢工和社会运动最两难的地方，虽然激烈的手段的确会造成别人的不便，甚至引来强烈的社会抨击，但换一个角度想，如果不透过这样的手段，可能这些议题就完全不会被主流媒体和社会大众看见，也就很难引发后续的讨论。

其实去年机师工会就已经透过各种管道争取权益，也确定取得合法罢工权，但半年多来，相关议题都没有跃上主流版面。在这段期间，如果资方能主动跟消费者告知公司可能会面临罢工的问题，或主动协助处理换票事宜，其实旅客的损失同样也能有效减低。

此外，从数据和实务上来看，台湾的劳权还是普遍弱势的，在双方的经济、权力地位都有明显差距的情形下，别说是罢工，一般员工想要跟老板争取自己的权益，真的都非常非常不容易

假设真的走到罢工这一步，那种剑拔奴张的气氛和舆论压力，恐怕也不是一般人所能承受的，相对来说，像机师这种高薪的劳工，反而比较能负担罢工失败的风险，透过这样冲撞的过程，也有助于大家逐步培养劳权的意识，甚至建立更完善的法律。

志祺七七认为，不管是社会运动还是罢工，都是一个沟通的过程，工会成员间要寻求共识、劳资双方要寻求共识、社会大众之间也要寻求共识。

▲社会大众也应该试著抛开「支持或反对」的二元框架，回到双方的诉求来寻求共识。（图／志祺七七Youtube频道）

以台湾来说，关于劳资争议的处理经验，大家都还算是位在起步的阶段，不只政府、企业、劳工需要学习去处理，面对这样的争议，社会大众也应该试著抛开「支持或反对」的二元框架，回到双方的诉求来寻求共识。

因为每一个争议的背后，都包含了许多不同的解读角度，不是谁对谁错的问题，而是不同的人站在不同的立场，就会有不同的考量

但从另一个角度来看，其实立法的精神，是为了保障劳工最低限度的权益，在合法的情况底下，劳资双方都有权用各种方式去争取对他们有利的诉求。
无论如何，这次的罢工行动都具有非常指标性的意义，至于最后的结果会如何，就让我们一起看下去吧！