黄竣民／北约舞剑，能撼动北极熊？

▲美军在整个欧洲的驻军超过5万名部队，提供的不仅是北约在空中、海上、水下…等多种战力上的保障，还有C4ISR各方面的优势。（图／黄竣民摄）

近期国际间以军演来互别苗头的戏码似乎频繁了许多，这也算是自冷战结束以来，原本松散、崩解的区域军事联盟型态，仿佛又有了集结壮大的迹象。只是欧洲已过惯了廿多年的舒服日子，现在想要在国家税收中挪出更多比例在国防军备上，或多或少显得不是那么地甘愿跟自在，所以美国总统川普的怒气，发的可以说是一点也不过份，毕竟自己的国防最终还是得靠自己救！

军演规模大拼场、联盟对抗恐重现

前一阵子，俄罗斯在靠近中国边境的地区举行了自1981年以来最大规模的军事演习，这一场名为「东方2018（Vostok-2018）」的军演，动员了30万的军队，其中还包括少数参演的中国和蒙古军队，让人不禁开始思考起俄罗斯背后真正的企图，否则以该国目前的经济能力，要负担这样大规模的军演，真不知能搞几次？或许是北约（NATO）军备的扩张，真的令俄罗斯感到不安了吧！不过回顾起37年前由苏联主导的「西方-81（Zapad-81）」军演，当时含华约成员国共出动50万大军，大辣辣地在北约各国的观察员面前，秀出如何在8天横扫欧洲大陆的作战计划。不过后续的发展出人意料，由于军备竞赛，导致苏联的经济崩溃，也引发了后续冷战的终结、华约的垮台…等令人玩味的变化。

而北约最近的「三叉戟2018（Trident Juncture）」军演虽然甫结束，也针对俄罗斯发出警告的意味。这一场在挪威所举行的多国联合军演，参演的部队来自31个国家约5万名士兵、1万辆轮（履带）车、65艘舰艇和250架各型军机，演习想定是防守挪威。不得不说，这是北约自冷战结束以后最大规模的军事演习，由于俄罗斯总统普丁强硬的作风，近年来俄罗斯军队吞并了克里米亚、暗中协助乌克兰东部的叛乱势力、增强在北极的军事力量…也让北约逐渐惊觉到危机感的增加，而迫使许多国家在军事事务上做出异于平常的回应。要知道冷战结束后是欧洲经济大幅发展的关键指标，北约各国除了大肆削减国防预算外，整个军队组织与结构的精简，几乎到了令人匪夷所思的地步，或许是国际间大多认为俄罗斯这头北极熊已进入冬眠状态，不再具有威胁性了吧！

▲最近北约正在举行代号「三叉戟2018（Trident Juncture）」的联合军演，参演部队来自31个国家、5万名士兵、1万辆轮（履带）车、65艘舰艇和250架各型军机，宣示意味浓厚。（Photo by DVIDS）

▲如果乌克兰内部的战事一直无法落幕，北约就一日无法安宁。（图／黄竣民摄）

军备废弛的北约　战力急待补强

如果说世界因为冷战结束而终止了区域联盟对抗的型态，那从第二次波湾战争、阿富汗战事…等，主要将作战型态转为恐怖攻击与城镇作战的小规模纷争，差别在于主战装备能运用的空间。北约先前因为威胁程度的降低，而导致许多重装部队与装备的裁减，现在随著俄罗斯威胁的增温，才又陆续想调整部署，这种所谓的「高度战备特遣部队（Very High Readiness Joint Task Force, VJTF）」，在比例上实在是有些不对称，但却是目前北约多国部队所能挤出的一点应急军力了！其他诸如目前北约在波罗的海与波兰驻防的4支前进部署特遣队：英国（驻爱沙尼亚）、加拿大（驻拉脱维亚）、德国（驻立陶宛）与美国（驻波兰），这些波罗的海的小国家完全没有主力战车可用，只拥有少数的装甲车辆，因此在兵力与装备上都呈现出不足的情况，但是为了打肿脸、充胖子，也不得不让北约的部队进驻协防，好摆出个像样的阵仗。

那些英国、法国、德国…等老牌的军事强国，在本世纪以来的军力规模排名越来越不像话，某种程度上反应出国内政情与民心的转变，也难怪整个北约的防务重担几乎都「委外」给美军承担，造成川普总统一上任之后为之气结的一个症结点。美国在北约庞大的军费支出，已经正式让组织内部产生芥蒂，目前几个大国只好被动地增加军费与兵员，在超过30个成员国与伙伴国家当中，竟然只有寥寥的几个国家达标（波兰、罗马尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、希腊和英国）。北约的国防预算必须占GDP的2%，而川普甚至要求加码得提高到4%；毕竟光是美国一个国家就承担了整个北约将近3/4的军费支出，的确也是相当离谱！北约各国还得注意，增加的这些军费是用于装备更新和研发，而不是转用于兵员招募，不然只是变相成为国内的扩大就业方案，如此便失去了原意。

▲波兰目前身处两大阵营的最前线，基于历史情结的影响，也是目前对于国防事务最为积极的北约国家之一。（图／黄竣民摄）

没有美国的北约　还能称之为北约？

随著乌克兰、克里米亚事件之后，还有土耳其的问题和叙利亚的内战尚待解决，这些都可以见到美、俄两大军事强权在背后的拉扯，但这一些所呈现出来的不稳定局势，除了加剧回复国际间旧势力的对峙版图外，也让世人感受到世界不再是冷战后的平静。

虽然北约和俄罗斯现阶段还不至于兵戎相见，但是双方一直这样在边境演习与互相叫阵的戏码，已经让波兰和波罗的海小国家极度感到不安，连连增加国防预算支应；甚至波兰现在还传出愿意拨款20亿美金（约新台币600亿元），让1.5万的美军部队和数百辆装甲车在境内永久部署，也让人嗅出这样的紧张气氛绝对不是空穴来风。加上上个月下旬，川普已宣布退出《中程飞弹条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），不仅是对俄罗斯不满，重要的是对中国在西太平洋的威胁，能让美军有著更强有力的支撑，而未来全球对于核武的管控更加困难已显而易见。

目前美、俄双方的领导人都是以强悍作风著称，难过的倒不是他们本身，而是底下被迫得跟随他们脚步的国家；欧洲如此、中东也差不多、亚洲也还多了北韩。至于北约的未来要如何走？能否分担应付的安全责任？军费能否能达到川普的要求…？这些答案，恐怕只会令美国继续「苦撑」吧！