近日，國家發改委出臺《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確表示全面放開大城市落戶限制。

之所以這樣做，是因爲有的城市在不斷擴張，比如深圳從一個小漁村變成2000萬人口的大都市；而有的城市在收縮，像玉門市變成了真的鬼城，房價兩萬一套也無人問津，這就是國家提及的收縮型城市。

其實“收縮型城市”的概念來自國外，也被國內的學界研究了多年。

什麼是“收縮的城市”？

用龍瀛在一次演講中的話來定義，就是“人口在變少的城市”。

《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提到：收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

中國到底有哪些城市出現了“收縮”？目前，並無官方數據。

根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國有180個城市的人口在流失，三分之一的國土人口密度在下降。

一般而言，常住人口連續3年以上持續流失且缺乏迴流的城市，均可被視爲收縮型城市。

這一過程，如果伴隨着人均GDP減少、財政收入下滑、城市建成區面積縮小，那麼問題更加嚴重。

單純以2014年-2017年間城區常住人口的變化情況來看，666個城市中有22個城市呈現出連續三年下降的情況。

很明顯可以看出，這三年出現人口流失的城市集中在黑龍江、吉林、遼寧，分別有6座、5座、5座。位於東三省的“收縮型城市”佔比高達73%。

其中，有6座城市的城區常住人口三年流失率超過10%。遼寧的新民、營口、開原三座城市流失率都超過了15%，甚至有的接近20%。

只有位於東三省的12座“收縮型城市”，同步伴隨着人口密度連續三年下降。遼寧營口尤其突出，2014年-2017年間，每平方公里土地上的人口減少了約3884人，黑龍江佳木斯緊隨其後，三年人口密度減少3047人/km²。

城市收縮有什麼特點？

這些收縮型城市可以分爲四類。

1，資源枯竭性城市。

隨着能源經濟的下行，資源型城市受到一波較大的衝擊。加上改革開放發展40年，人口從這些資源型城市向更利於創業與提高收入的地方轉移，也就是人口與空間資源的優化配置。

這些城市因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、山西呂梁、黑龍江雙鴨山是典型代表。其中，玉門的知名度最高。

2，產業變遷導致的收縮。

比如東北的一些重工業城市，無法適應產業轉型升級的需求，不得不面臨產業衰退和人口外流的雙重危機。

3，偏遠城市的收縮。

這些城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市和大城市羣，本身又缺乏資源支撐，在城鎮化的時代的浪潮中，人口最容易流出。比如甘肅定西、內蒙古呼倫貝爾、黑龍江齊齊哈爾、廣西河池等城市。

4，大城市周邊的收縮。

由於大城市虹吸效應的存在，周邊城市人口不斷向核心城市涌入，比如北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。

不過，這類收縮並非一成不變。只要位於大城市羣內部，城市收縮就不用太過擔心。

城市收縮帶來的影響

人口在流失，產業在衰退，城市空間和公共設施在閒置，城市發展自然會受到影響。

其一，城市收縮，規劃不會再允許擴張。在過去，大小城市，普遍鍾情於攤大餅式建設。如果收縮成爲事實，那麼土地指標、公共建設指標必然要隨之收縮。

發改委明確指出，未來要神話“人地錢掛鉤”等政策，人口流失，土地指標和財政補貼必然要隨之減少，收縮城市想要再玩大建新區和土地財政的遊戲，恐怕行不通了。

同時，根據發改委文件，要引導人口和公共資源向城區集中。所以，在收縮型的中小城市，沒有人口和產業注入的新區，最需要警惕。

其二，收縮型城市，難以支撐起大規模的公共設施建設。無論是公共設施建設，還是地鐵建設，都需要龐大的人口規模作爲前提。

人口越多越聚集，規模效應就越突出，地鐵建設的人均成本就越低。北上廣深的地鐵能開往幾十公里之外的遠郊，就是人口規模帶來的利好。

如果城市收縮，人口減少，產業衰退，那麼許多公共設施就無從支撐。以地鐵爲例，不是每個城市都有資格建設地鐵。

按照規定，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。如果城市不斷收縮，這些公共設施顯然無法上馬。

其三，城市收縮，房價等資產價格同樣無法維持。房地產的根本支撐在於經濟和人口，經濟衰退，產業衰退，人口外流，那麼原來的房地產價格自然難以維持。

美國底特律一度是美國房價最高的城市之一，後來由於經濟危機，汽車產業全面衰退，市區大量房子被空置，房價自然一落千丈。

對於未來的預測

未來，這些城市會不會繼續收縮呢？

這段時間，一二線城市放寬落戶政策，瘋狂搶人，所以對於大城市來說，會繼續擴張。

而另一方面，大城市的擴張也帶來了都市圈的擴大，這對於不在都市圈範圍內且經濟並不發達的中小型城市來說，依然逃不過繼續收縮的命運。

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