半月談評論：治理層層加碼、處處留痕，需「制度良藥」！

推動基層治理現代化，在總結經驗的同時，也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責、檢查過頻、處處留痕……如是積弊已引起基層幹部群眾廣泛抱怨，為何風氣還有蔓延之勢？不宜籠統地歸結為個別領導幹部「作風問題」，也不能簡單採取「運動式整治」舊辦法。療疾之方，一言以蔽之，曰「制度良藥」。

理順縣鄉權責

現行行政體制共分中央、省級、市級、縣級、鄉鎮五級，層級複雜、運作成本高昂。前四級對基層來說都是「上級政府」，都有向鄉鎮「施壓追責」的權力，基層政府難免不堪重負。

縣、鄉之間，同樣權責嚴重失衡。具體言之，縣級黨政部門作為掌握著大量權力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者，具有項目分配權和檢查驗收權，但並不操心項目實施，而只是「權力中轉站」，主要工作是布置工作和檢查監督，工作都在會議中完成。

基層鄉鎮很多時候只是被動的任務和責任承接者，在上級黨政部門的層層加碼下疲於奔命，任何一個任務和項目未能完成或「發生事故」，追責問責的「板子」首先唯鄉鎮幹部是問。

而落實過程中情況稍一複雜，基層政府必要執法權和資源調配權缺失的弊端就暴露無遺，這在城管衛生、環境保護、公共安全和土地徵用等方面表現突出。

鑒於此，應進一步推動「省直管縣」改革試點，條件成熟時可進一步啟動重塑行政體製為「中央、省級、縣級」三級的改革計劃。如此，鄉鎮政府作為縣級政府的派出機構，也能夠獲得完整職權。

同時，大力推行縣鄉權力責任清單制度，將縣鄉權責關係制度化。採取有力措施充實基層鄉鎮的編製和人員，儘可能把資源、服務、管理下放到基層，保障基層有人有權有物。

以看得見的賦權賦能，保障鄉鎮政府可以作為完整政府發揮作用，享有與基層治理職能相匹配的權力和資源，這樣才能切實調動一線基層幹部幹事創新的自主性和能動性。

健全激勵保障

除了基層政府「權責不對等」的制度性制約之外，作為基層「幹事創新」的主體力量，基層幹部也面臨著不容忽視的正向激勵不足問題。

——晉陞「天花板」限制，讓基層幹部自覺「前途無亮」。基層鄉鎮編製有限，基層幹部尋求晉陞時往往要百十人同擠獨木橋。加上「唯學歷」之風仍盛，「年輕化」要求流於機械，很多40歲左右的鄉鎮幹部，已經上升無門，這就導致眾多幹部滋生得過且過心理，大量基層人才帶著怨氣被閑置浪費。

——新進人才匱乏，讓基層幹部隊伍心氣不穩。基層鄉鎮往往地處偏僻，條件艱苦，工資福利待遇差，月薪不過三五千，工作則要「連軸轉」，加班加點成為常態。這讓基層對許多高水平人才來說嚴重缺乏吸引力，不少新人念茲在茲的也是「退步抽身早」。

——行政編、事業編「二元隔離」，也嚴重影響基層幹部的積極性。鄉鎮機構少不了所謂的「七站八所」，在此類單位工作的多是事業編身份，人數幾乎佔到鄉鎮幹部的一半左右，但事業編與行政編地位待遇嚴重不平衡也是至今尚未改變的現實——事業編難以期待「轉正」為行政編，最高級別也就是股級……但是，「事一樣做、活一樣干」。