政策| 一週招商引資政策要聞
國務院發佈《政府投資條例》
爲了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規範政府投資行爲，激發社會投資活力，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公佈《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。
政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目爲主。
政府投資應當遵循科學決策、規範管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
國務院會議部署以制度創新持續減少和規範證明事項
國務院總理李克強5月5日主持召開國務院常務會議，部署以制度創新持續減少和規範證明事項，進一步優化政務服務和營商環境。
會議指出，爲從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點，近年來各地區各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項，優化了公共服務和營商環境。下一步，要繼續梳理和取消證明事項，對保留的事項實行清單管理，重點推進建立證明事項告知承諾制，促進信用社會建設。
會議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陝西等13個省（市）和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。
國務院部署推進國家級經濟技術開發區創新提升
國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議，部署推進國家級經濟技術開發區創新提升，打造改革開放新高地。
會議指出，目前我國共有219家國家級經開區，生產總值、財政收入均佔全國10%左右，主要指標增速超過全國平均水平。
要貫徹黨中央、國務院部署，加快推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，激發市場活力，發揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢。一要支持經開區優化營商環境，推動在“放管服”改革方面走在前列。二要推動創新發展。三要提升開放水平。四要促進產業升級。
集成電路軟件企業所得稅優惠將延續
國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議，決定延續集成電路和軟件企業所得稅優惠政策，吸引國內外投資更多參與和促進信息產業發展。
會議指出，集成電路和軟件產業是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業。通過對在華設立的各類所有制企業包括外資企業一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產業發展，有利於推進經濟結構優化升級，更好滿足高質量發展和高品質生活需求。
國務院公佈《報廢機動車回收管理辦法》
國務院總理李克強日前簽署國務院令，公佈《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。國務院2001年6月16日公佈的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。
《辦法》適應發展循環經濟需要，規定拆解的報廢機動車發動機、方向機、變速器、前後橋、車架等“五大總成”具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具備再製造能力的企業予以循環利用，消除了報廢機動車零部件再製造的法律障礙。同時建立有效的安全管理制度，要求回收企業如實記錄報廢機動車“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息並上傳至回收信息系統，做到來源可查、去向可追。
我國城鄉融合發展綱領性文件重磅出爐
5月5日，《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。我國將以完善產權制度和要素市場化配置爲重點，着力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發展試驗區，並率先從經濟發達地區、都市圈和城市郊區突破。
根據《意見》，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成。
國務院確定職業技能提升行動具體措施
國務院總理李克強4月30日主持召開國務院常務會議，確定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能提升行動的措施，提高勞動者素質和就業創業能力；討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。
會議指出，根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，就業優先政策是宏觀經濟政策的重要組成部分。今年保持經濟運行在合理區間，就要實現比較充分的就業。穩就業是“六穩”的首要任務。實施大規模職業技能培訓和高職擴招，既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。
銀保監會近期擬推出12條對外開放新措施
日前，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清接受了人民日報、新華社、經濟日報記者採訪，就銀行業保險業擴大對外開放回答了記者的提問。
郭樹清表示，習近平總書記在黨的十九大明確提出要推動形成全面開放新格局，去年以來，多次強調包括金融業在內的對外開放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，持續推動銀行業保險業對外開放。去年4月，我們發佈實施15條對外開放措施，市場反應積極，目前正在有序推進實施。在深入研究評估的基礎上，近期擬推出12條對外開放新措施。
定向降準分三次實施
繼5月6日央行罕見在股市開盤前宣佈對中小銀行實行較低存款準備金率的消息後，當天晚間，央行就此次“定向降準”做出進一步解釋。
根據安排，央行決定從2019年5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率。約有1000家縣域農商行可以享受該項優惠政策，釋放長期資金約2800億元，全部用於發放民營和小微企業貸款。
值得注意的是，儘管本次定向降準從5月15日開始，但實則分三步走，即爲穩妥有序釋放資金，確保用於擴大普惠信貸投放，此次存款準備金率調整將於5月15日、6月17日和7月15日分三次實施到位。
央行決定對中小銀行實行較低存款準備金率
爲貫徹落實國務院常務會議要求，建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，促進降低小微企業融資成本，中國人民銀行5月6日決定，從2019年5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率。
對僅在本縣級行政區域內經營，或在其他縣級行政區域設有分支機構但資產規模小於100億元的農村商業銀行，執行與農村信用社相同檔次的存款準備金率，該檔次目前爲8%。約有1000家縣域農商行可以享受該項優惠政策，釋放長期資金約2800億元，全部用於發放民營和小微企業貸款。
商業銀行金融資產風險分類暫行辦法徵求意見
爲促進商業銀行準確識別信用風險，真實反映資產質量，近日，中國銀行保險監督管理委員會制定了《商業銀行金融資產風險分類暫行辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）。
信用風險是我國銀行業面臨的最主要風險，完善的風險分類制度是有效防控信用風險的前提。借鑑國際最新要求並結合國內監管實踐，制訂並儘快發佈實施《暫行辦法》，以取代現行《指引》，對於推動商業銀行加強信用風險管理具有重要意義。
《暫行辦法》共六章48條，主要包括四方面內容。一是提出金融資產風險分類要求。二是提出重組資產的風險分類要求。三是加強銀行風險分類管理。四是明確監督管理要求。
四部門聯合發文支持新能源公交車推廣應用
5月8日，財政部、工信部、交通部、發改委等四部委聯合發佈《關於支持新能源公交車推廣應用的通知》（下稱《通知》），明確中央財政支持新能源公交車推廣使用政策有關事項，以促進公共交通領域消費，推動公交行業轉型升級，加快公交車新能源化。
在提升技術水平、保障產品供給方面，通知明確，按照技術上應先進、質量上要可靠、安全上有保障的原則，適當提高新能源公交車技術指標門檻，重點支持技術水平高的優質產品。新能源公交車技術指標應滿足《關於進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》要求。
三部門明確2019年重點領域化解過剩產能工作
國家發改委、工信部、國家能源局5月8日聯合發佈《關於做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》。
《通知》指出，2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署，紮實推進重點領域化解過剩產能工作，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落後產能8.1億噸，淘汰關停落後煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。行業運行和安全生產狀況明顯好轉，供給體系質量大幅提升，產業結構和生產佈局持續優化，市場競爭秩序有效規範，促進行業健康發展的長效機制逐步建立完善。
兩部委深入推進寬帶網絡提速降費
工信部和國資委近日發佈《關於開展深入推進寬帶網絡提速降費支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》（簡稱《通知》）。《通知》提出，爲進一步提升寬帶網絡供給能力、補齊發展短板、優化發展環境、促進信息消費和“互聯網+”行動深入開展，助力網絡強國建設，決定開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動。
《通知》明確了十大重點任務：開展精準降費、在進一步規範套餐設置方面、在推動移動網絡擴容升級方面、在開展千兆寬帶入戶示範方面、深化電信普遍服務試點、持續完善網絡架構、增強互聯網應用能力、着力遠程教育網絡覆蓋、提升遠程醫療網絡能力、推動移動物聯網應用蓬勃發展。
兩部委宣佈繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策
爲確保如期打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰，支持農村飲水安全工程（以下稱飲水工程）鞏固提升，財政部、稅務總局5月8日發佈飲水工程建設、運營的有關稅收優惠政策的公告，自2019年1月1日至2020年12月31日執行。
公告指出，對於既向城鎮居民供水，又向農村居民供水的飲水工程運營管理單位，依據向農村居民供水收入佔總供水收入的比例免徵增值稅；依據向農村居民供水量佔總供水量的比例免徵契稅、印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅。無法提供具體比例或所提供數據不實的，不得享受上述稅收優惠政策。
發改委印發專項辦法推動長江經濟帶綠色發展
爲從生態系統整體性和長江流域系統性着眼，統籌山水林田湖草等生態要素，充分發揮中央預算內投資引領帶動作用，實施好生態修復和環境保護工程，推動長江經濟帶共抓大保護取得實效，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》、《國家發展改革委關於進一步規範打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》等有關規定，發改委修訂《長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資管理暫行辦法》並於5月8日印發。
根據《暫行辦法》，該專項中央預算內投資重點用於支持有利於長江經濟帶生態優先、綠色發展，對保護和修復長江生態環境、改善交通條件具有重要意義的長江經濟帶綠色發展項目。
我國將適當降低新增分佈式光伏發電補貼標準
爲科學合理引導新能源投資，實現資源高效利用，促進公平競爭和優勝劣汰，推動光伏發電產業健康可持續發展，在充分聽取各方面意見建議的基礎上，近日，國家發改委印發《關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確完善集中式光伏發電上網電價形成機制，適當降低新增分佈式光伏發電補貼標準。
根據《通知》，集中式光伏電站標杆上網電價將改爲指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼範圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定爲每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。
《通知》自2019年7月1日起執行。
工信部印發2019年減輕企業負擔工作實施方案
4月30日，工信部印發2019年減輕企業負擔工作實施方案，提出加強重點領域清理，幫助企業解決實際困難，推動更加明顯的降費。
方案提出的目標任務一是落實減稅降費2萬億元的政策措施，確保主要行業稅負有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業有明顯感受；二是持續推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業對拖欠民營企業的款項年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠；三是進一步優化營商環境，降低企業的制度性交易成本，提升企業滿意度；四是通過調查評估和監督檢查，推動惠企減負政策落實，增強企業獲得感。
工信部組織開展信息消費示範城市動態管理工作
爲貫徹落實《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》精神，根據《信息消費示範城市建設管理辦法（試行）》相關要求，工信部5月8日發佈通知，宣佈將開展信息消費示範城市動態管理工作。
通知指出，已於2015年獲評國家信息消費示範城市的地方工業和信息化主管部門，要根據《管理辦法》關於信息消費示範城市的動態管理的要求，系統梳理和總結近年來擴大升級信息消費的工作進展、成效及下一步計劃，選擇綜合型、特色型信息消費示範城市其一，按照信息消費示範城市申報表、申報書模板要求提交材料。
水利部啓動規劃和建設項目節水評價
水利部近日啓動規劃和建設項目節水評價，從嚴叫停不通過項目，突出節水在規劃和建設項目前期工作中的優先地位。
節水評價主要是分析規劃和建設項目及其涉及區域的供用水水平、節水潛力，評價其取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進性，評估節水措施的實效性，合理確定其取用水規模，提出評價結論及建議。
今後，對於與取用水相關的水利規劃、水利工程項目、需開展水資源論證的相關規劃、辦理取水許可的非水利建設項目，水利部門在辦理行政職權範圍內的規劃審查、項目立項、取水許可等手續時，將對相關報告中的節水評價章節作重點審查，形成節水評價是否通過審查的明確意見。
生態環境部將開展長江“三磷”專項排查整治行動
爲解決長江經濟帶部分河段水體總磷嚴重超標問題，消除部分涉磷企業造成的突出水環境隱患，生態環境部近期印發《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，指導湖北、四川、貴州、雲南、湖南、重慶、江蘇等7省市開展集中排查整治。
生態環境部生態環境執法局局長曹立平介紹，“三磷”整治是長江保護修復攻堅戰的重要內容之一。長江經濟帶集中了我國大部分磷化工產能。由於一些地方和企業發展粗放、環境管理滯後，對長江水環境造成一定影響。
排查工作包括“三項重點”，指磷礦、磷化工和磷石膏庫。
國家出臺政策力促道路貨運高質量發展
近日，國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關於加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要以供給側結構性改革爲主線，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，促進道路貨運行業高質量發展。
《意見》聚焦當前道路貨運行業發展面臨的突出問題，從5個方面部署了14項重點工作任務。一是深化貨運領域“放管服”改革。二是推動新舊動能接續轉換。三是加快車輛裝備升級改造。四是改善貨運市場從業環境。五是提升貨運市場治理能力。
峯會主題：優化營商環境，激發企業活力，推動園區轉型
三十年正芳華，青春正好——《中國企業報》成立30週年特別奉獻
2018兩會特別報道——《中國企業報》採訪報道了近百位部委領導、院士和企業家代表委員，還重點採訪報道了近百位擔任地級市市長書記的代表委員。
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本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。
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