政策| 一周招商引资政策要闻
国务院发布《政府投资条例》
为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。
政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
国务院会议部署以制度创新持续减少和规范证明事项
国务院总理李克强5月5日主持召开国务院常务会议，部署以制度创新持续减少和规范证明事项，进一步优化政务服务和营商环境。
会议指出，为从制度层面解决办事难、办事慢等痛点，近年来各地区各部门深化“放管服”改革，大幅削减各类证明事项，优化了公共服务和营商环境。下一步，要继续梳理和取消证明事项，对保留的事项实行清单管理，重点推进建立证明事项告知承诺制，促进信用社会建设。
会议决定，在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省（市）和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部5个部门开展试点。
国务院部署推进国家级经济技术开发区创新提升
国务院总理李克强5月8日主持召开国务院常务会议，部署推进国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地。
会议指出，目前我国共有219家国家级经开区，生产总值、财政收入均占全国10%左右，主要指标增速超过全国平均水平。
要贯彻党中央、国务院部署，加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，激发市场活力，发挥好其培育经济增长新动力、促进高质量发展的优势。一要支持经开区优化营商环境，推动在“放管服”改革方面走在前列。二要推动创新发展。三要提升开放水平。四要促进产业升级。
集成电路软件企业所得税优惠将延续
国务院总理李克强5月8日主持召开国务院常务会议，决定延续集成电路和软件企业所得税优惠政策，吸引国内外投资更多参与和促进信息产业发展。
会议指出，集成电路和软件产业是支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性产业。通过对在华设立的各类所有制企业包括外资企业一视同仁、实施普惠性减税降费，吸引各类投资共同参与和促进集成电路和软件产业发展，有利于推进经济结构优化升级，更好满足高质量发展和高品质生活需求。
国务院公布《报废机动车回收管理办法》
国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），自2019年6月1日起施行。国务院2001年6月16日公布的《报废汽车回收管理办法》同时废止。
《办法》适应发展循环经济需要，规定拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用，消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍。同时建立有效的安全管理制度，要求回收企业如实记录报废机动车“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息并上传至回收信息系统，做到来源可查、去向可追。
我国城乡融合发展纲领性文件重磅出炉
5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）公开发布。我国将以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。下一步将建立一批国家城乡融合发展试验区，并率先从经济发达地区、都市圈和城市郊区突破。
根据《意见》，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通，除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽，城乡统一的建设用地市场要基本建成，农村产权保护交易制度框架要基本形成。
国务院确定职业技能提升行动具体措施
国务院总理李克强4月30日主持召开国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力；讨论通过高职院校扩招100万人实施方案，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。
会议指出，根据中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，就业优先政策是宏观经济政策的重要组成部分。今年保持经济运行在合理区间，就要实现比较充分的就业。稳就业是“六稳”的首要任务。实施大规模职业技能培训和高职扩招，既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。
银保监会近期拟推出12条对外开放新措施
日前，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清接受了人民日报、新华社、经济日报记者采访，就银行业保险业扩大对外开放回答了记者的提问。
郭树清表示，习近平总书记在党的十九大明确提出要推动形成全面开放新格局，去年以来，多次强调包括金融业在内的对外开放重大举措落地“宜早不宜迟、宜快不宜慢”。金融管理部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，持续推动银行业保险业对外开放。去年4月，我们发布实施15条对外开放措施，市场反应积极，目前正在有序推进实施。在深入研究评估的基础上，近期拟推出12条对外开放新措施。
定向降准分三次实施
继5月6日央行罕见在股市开盘前宣布对中小银行实行较低存款准备金率的消息后，当天晚间，央行就此次“定向降准”做出进一步解释。
根据安排，央行决定从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。约有1000家县域农商行可以享受该项优惠政策，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。
值得注意的是，尽管本次定向降准从5月15日开始，但实则分三步走，即为稳妥有序释放资金，确保用于扩大普惠信贷投放，此次存款准备金率调整将于5月15日、6月17日和7月15日分三次实施到位。
央行决定对中小银行实行较低存款准备金率
为贯彻落实国务院常务会议要求，建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，促进降低小微企业融资成本，中国人民银行5月6日决定，从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。
对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。约有1000家县域农商行可以享受该项优惠政策，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。
商业银行金融资产风险分类暂行办法征求意见
为促进商业银行准确识别信用风险，真实反映资产质量，近日，中国银行保险监督管理委员会制定了《商业银行金融资产风险分类暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行办法》）。
信用风险是我国银行业面临的最主要风险，完善的风险分类制度是有效防控信用风险的前提。借鉴国际最新要求并结合国内监管实践，制订并尽快发布实施《暂行办法》，以取代现行《指引》，对于推动商业银行加强信用风险管理具有重要意义。
《暂行办法》共六章48条，主要包括四方面内容。一是提出金融资产风险分类要求。二是提出重组资产的风险分类要求。三是加强银行风险分类管理。四是明确监督管理要求。
四部门联合发文支持新能源公交车推广应用
5月8日，财政部、工信部、交通部、发改委等四部委联合发布《关于支持新能源公交车推广应用的通知》（下称《通知》），明确中央财政支持新能源公交车推广使用政策有关事项，以促进公共交通领域消费，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。
在提升技术水平、保障产品供给方面，通知明确，按照技术上应先进、质量上要可靠、安全上有保障的原则，适当提高新能源公交车技术指标门槛，重点支持技术水平高的优质产品。新能源公交车技术指标应满足《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》要求。
三部门明确2019年重点领域化解过剩产能工作
国家发改委、工信部、国家能源局5月8日联合发布《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》。
《通知》指出，2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。行业运行和安全生产状况明显好转，供给体系质量大幅提升，产业结构和生产布局持续优化，市场竞争秩序有效规范，促进行业健康发展的长效机制逐步建立完善。
两部委深入推进宽带网络提速降费
工信部和国资委近日发布《关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》（简称《通知》）。《通知》提出，为进一步提升宽带网络供给能力、补齐发展短板、优化发展环境、促进信息消费和“互联网+”行动深入开展，助力网络强国建设，决定开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动。
《通知》明确了十大重点任务：开展精准降费、在进一步规范套餐设置方面、在推动移动网络扩容升级方面、在开展千兆宽带入户示范方面、深化电信普遍服务试点、持续完善网络架构、增强互联网应用能力、着力远程教育网络覆盖、提升远程医疗网络能力、推动移动物联网应用蓬勃发展。
两部委宣布继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策
为确保如期打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，支持农村饮水安全工程（以下称饮水工程）巩固提升，财政部、税务总局5月8日发布饮水工程建设、运营的有关税收优惠政策的公告，自2019年1月1日至2020年12月31日执行。
公告指出，对于既向城镇居民供水，又向农村居民供水的饮水工程运营管理单位，依据向农村居民供水收入占总供水收入的比例免征增值税；依据向农村居民供水量占总供水量的比例免征契税、印花税、房产税和城镇土地使用税。无法提供具体比例或所提供数据不实的，不得享受上述税收优惠政策。
发改委印发专项办法推动长江经济带绿色发展
为从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，充分发挥中央预算内投资引领带动作用，实施好生态修复和环境保护工程，推动长江经济带共抓大保护取得实效，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》、《国家发展改革委关于进一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划管理的通知》等有关规定，发改委修订《长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法》并于5月8日印发。
根据《暂行办法》，该专项中央预算内投资重点用于支持有利于长江经济带生态优先、绿色发展，对保护和修复长江生态环境、改善交通条件具有重要意义的长江经济带绿色发展项目。
我国将适当降低新增分布式光伏发电补贴标准
为科学合理引导新能源投资，实现资源高效利用，促进公平竞争和优胜劣汰，推动光伏发电产业健康可持续发展，在充分听取各方面意见建议的基础上，近日，国家发改委印发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。
根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网电价将改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元（含税，下同）、0.45元、0.55元。
《通知》自2019年7月1日起执行。
工信部印发2019年减轻企业负担工作实施方案
4月30日，工信部印发2019年减轻企业负担工作实施方案，提出加强重点领域清理，帮助企业解决实际困难，推动更加明显的降费。
方案提出的目标任务一是落实减税降费2万亿元的政策措施，确保主要行业税负有明显降低，让市场主体特别是小微企业有明显感受；二是持续推进清欠专项行动，督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠；三是进一步优化营商环境，降低企业的制度性交易成本，提升企业满意度；四是通过调查评估和监督检查，推动惠企减负政策落实，增强企业获得感。
工信部组织开展信息消费示范城市动态管理工作
为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》精神，根据《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》相关要求，工信部5月8日发布通知，宣布将开展信息消费示范城市动态管理工作。
通知指出，已于2015年获评国家信息消费示范城市的地方工业和信息化主管部门，要根据《管理办法》关于信息消费示范城市的动态管理的要求，系统梳理和总结近年来扩大升级信息消费的工作进展、成效及下一步计划，选择综合型、特色型信息消费示范城市其一，按照信息消费示范城市申报表、申报书模板要求提交材料。
水利部启动规划和建设项目节水评价
水利部近日启动规划和建设项目节水评价，从严叫停不通过项目，突出节水在规划和建设项目前期工作中的优先地位。
节水评价主要是分析规划和建设项目及其涉及区域的供用水水平、节水潜力，评价其取用水的必要性、可行性，分析节水指标的先进性，评估节水措施的实效性，合理确定其取用水规模，提出评价结论及建议。
今后，对于与取用水相关的水利规划、水利工程项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的非水利建设项目，水利部门在办理行政职权范围内的规划审查、项目立项、取水许可等手续时，将对相关报告中的节水评价章节作重点审查，形成节水评价是否通过审查的明确意见。
生态环境部将开展长江“三磷”专项排查整治行动
为解决长江经济带部分河段水体总磷严重超标问题，消除部分涉磷企业造成的突出水环境隐患，生态环境部近期印发《长江“三磷”专项排查整治行动实施方案》，指导湖北、四川、贵州、云南、湖南、重庆、江苏等7省市开展集中排查整治。
生态环境部生态环境执法局局长曹立平介绍，“三磷”整治是长江保护修复攻坚战的重要内容之一。长江经济带集中了我国大部分磷化工产能。由于一些地方和企业发展粗放、环境管理滞后，对长江水环境造成一定影响。
排查工作包括“三项重点”，指磷矿、磷化工和磷石膏库。
国家出台政策力促道路货运高质量发展
近日，国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要以供给侧结构性改革为主线，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。
《意见》聚焦当前道路货运行业发展面临的突出问题，从5个方面部署了14项重点工作任务。一是深化货运领域“放管服”改革。二是推动新旧动能接续转换。三是加快车辆装备升级改造。四是改善货运市场从业环境。五是提升货运市场治理能力。
峰会主题：优化营商环境，激发企业活力，推动园区转型
三十年正芳华，青春正好——《中国企业报》成立30周年特别奉献
2018两会特别报道——《中国企业报》采访报道了近百位部委领导、院士和企业家代表委员，还重点采访报道了近百位担任地级市市长书记的代表委员。
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本文系《中国企业报》综合报道。编辑：米果。
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