蔡英文总统五月与来访的海地总统摩依士签署联合公报，当时传出六十天内规划海地经济等领域的新合作条件。最近又传出「大太子港输电网」已进入最后谈判阶段，有望于年底完成签约，并将可能是邦交国的ＯＤＡ首例。

蔡政府去年九月提出一千亿元政府开发协助（ＯＤＡ）模式，以专案融资资金，跟邦交国与新南向国家政府进行公共工程合作。其方式是我国商业银行融资给外国政府的采购机关或单位，由外国政府保证、我国厂商进行施作。行政院前发言人徐国勇还曾澄清表示，ＯＤＡ不是外交援助。依据该计划，在案源选择上，将以债信良好的国家作为承作对象，且经过政策评估及专业评估的严谨作业程序，资金来源是商业银行而非政府预算，贷款国也必须依约偿还贷款金额。

若以上述标准，海地的ＯＤＡ计划，就显得非常错乱。

海地经济状况极差，在二○一○年发生大地震后，几乎可算是西半球最穷国家，大量依赖外援。七月份还因大幅调涨汽油价格引发首都大暴动，多人受伤死亡。加上国家贪污指数高，在全球清廉印象指数居末，这样如何算是债信良好的国家。

在我国的ＯＤＡ计划项下，政府仅分两年共编列卅亿元预算，补贴利息差额，并交由商业银行进行贷款。或谓契约内文可依照纽约公约仲裁条款，倘该国政府还不出贷款，则以国际商业机制仲裁。但若我与该国皆非公约缔约国，不但增加求偿难度，仲裁能否执行亦大有疑问。若不幸发生，求偿无门，是否让国内商业银行自认倒楣，认列亏损，只为了支持政府计划？

事实上，我国小规模的ＯＤＡ援外政策已经行之有年，过去六年，我国ＯＤＡ平均仅约三点三亿美元，多半以巩固邦谊为主。蔡政府率尔提出卅亿美元的ＯＤＡ，是否因为明了现行的ＯＤＡ已不足因应邦交国对我在经援上日益庞大的需求，而ＯＤＡ仅在利息上需经立院审查。

先不说我国的能力，是否适合推出超过日韩的ＯＤＡ；若媒体报导属实，四十五亿台币的海地太子港输电网兴建工程，算是较大规模的ＯＤＡ援助计划。感觉海地要的很急，我政府给的很快，政府迄今却未明确说明监督管理机制与配套。

事实上，世界各国的ＯＤＡ援助本含有偿、无偿的部分，即优惠贷款或是赠与，应该是多面向的，也应该更为深入。日本人在ＯＤＡ计划上，甚至可以做到帮缅甸小学悉心地编纂数学、科学等教科书，其经营开发中国家的长远目标值得参考。

政府为了维持邦谊，自有国家战略考量，但倘若最后必须是无条件援助，以机密预算支应，政府不应堂而皇之名为ＯＤＡ，或陈义过高，称不是外交援助。如此，只是让人怀疑政府为了掩人耳目，或避开监督、重蹈金钱外交的窘境。在我国特殊的政治环境下，国人都能理解，就让ＯＤＡ回归ＯＤＡ的原貌吧。