記者 辛圓

　　大嶽諮詢董事長、PPP(政府與社會資本合作)專家金永祥週三表示，PPP高質量發展不僅重在質量，更強調發展，要發展就必須有規模。在當前地方政府專項債擴容拉動基建投資的背景下，應探索如何讓PPP和專項債發揮合力，使其成爲穩增長的助推器。

　　他在上海舉行的“中國PPP學術聯盟2019年第一次會議”上指出，2018年中國PPP市場經歷了深度調整，這是政策調整的結果，無論是地方政府還是社會資本方，甚至第三方，都付出了很大的代價。表面看來，政策好像沒有問題，PPP項目應該遵守現行政策和法規，嚴格監管和追究責任是政府職權的應有之義。

　　“但有兩個非常現實的問題擺在面前：第一，現行的政策和法規本身合理嗎？第二，現行的政策、法規在實踐中執行的情況如何？”金永祥說。

　　他舉例稱，根據中國現行政策，基建項目的資本金佔總投資的比例應該達到20-30%。而據中國建設銀行的專家估算，PPP項目資本金的實際到位情況是1%左右。“若嚴格監管，將（資本金）提高几十倍，也就是說投資能力在嚴監管後會下降到原來的幾十分之一，這與2018年基建下滑的方向是一致的。”

　　金永祥進一步指出，無論這個1%是否合理，提高几十倍的資本金要求給企業和經濟帶來的衝擊都是難以承受的。從中國目前的情況看，無論是發展PPP還是推進其它事業，都要考慮現實情況。爲了使PPP發揮重要作用，PPP的質量標準應該是逐漸提高的，但每個階段的標準都應該符合供給側結構性改革的精神，並與社會現實有機銜接。

　　“過高的、理想化的質量要求會遏制發展，那是研究層面的理想狀態，是脫離實際需求的，對經濟社會發展沒有實質性的作用。我們呼籲，PPP已經是當前最好的經濟政策了，應該將工作重點放在如何讓它更好的發揮作用上，不應該求全責備。”金永祥說。

　　“PPP高質量發展不僅重在質量，更強調發展。要發展就必須有規模，不是搞幾個樣板。”他說，“高質量是一個不斷提升的過程，不可能一步到位，應該設計階段性的、可達到的、符合現實的目標，這樣才科學合理、切合實際。”

　　金永祥表示，今年地方政府專項債將承擔起拉動基建投資、穩定中國經濟增長的重任。接下來應探索如何讓PPP和專項債更好結合，使其成爲穩增長的“動力源”。

　　2018年下半年以來，爲提振基建投資，地方政府專項債券發行明顯提速。根據2019年《政府工作報告》，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，新增額度創歷史新高。今年前兩月，全國地方政府新增專項債券累計發行3078億元。

　　金永祥指出，專項債可以使用政府性基金預算償還，可以借新還舊，相比之下，PPP受到的限制非常多，而且要求越來越嚴格，將專項債與PPP結合更符合供給側結構性改革的精神。

　　“這樣既可以實現專項債和PPP的優勢互補，又能吸取過去五年來PPP推廣過程中大規模人員投入積累的經驗教訓，減少專項債發展過程中的學習成本。”他說。