文◎李彦谋

《纳税者权利保护法》28日正式上路，主要精神为基本生活费不课税。财政部表示，依106年度每人基本生活所需费用16.6万元计算，若是单薪5口之家，所得总额在83万元以下可免缴税。

谁享有纳保法的资税减免优惠？

现行税法规定，每人免税额为8.8万元，5人则为44万元，加上标准扣除额9万元、配偶共同申报为18万元，薪资特别扣除额12.8万元，合计74.8万元，与前述基本生活费83万元的差额为8.2万元，这8.2万元可自所得总额中减除，不必加计课税。

换句话说，家户所得总额愈低、且扶养亲属愈多的纳税义务人，愈能享有「纳保法」带来的租税减免优惠。财政部估算，新制上路后，约有37万户受惠，平均每户可减税5135元，1年税损约19亿元。

为顺利推行新法，财政部成立「推动纳税者权利保护法工作小组」，另设置165名纳保官。新法上路后，会视1年来实际运作情况进行检讨。不过，法税改革联盟与多位专家学者及律师，在28日的一场座谈会上碰声隆隆，司改国是会议委员张静律师说，竟然有一部法律上路第一天，就被呛到不行，确实罕见。

与会人士质疑，台湾税制怪象频仍，而且不分蓝绿政党执政尽皆如此，他们呼吁，蔡政府要实施转型正义，税制改革不少独漏。

陈志龙：财税机关像军阀予取予求

前台大法律系教授、现任台湾财经刑法研究学会理事长的陈志龙指出，戒严时代抽税是法西斯主义、军阀，也有奖金制度，现在只有税捐单位还有奖金。纳税者权利保护法，已经超出宪法，剥夺人民的财产权、诉愿权。

陈志龙说，财税解释函令冻结人民诉讼权，把行政法院当成小弟，忽略行政法院法官。他表示，税官为了缓解外界疑虑，刻意宣扬自己有租税人权；现在还扩大税基，征收小吃店的税，结果是让茶叶蛋从5元变10元，导致物价上涨，在薪水往下降时，人民不只是低端人口，国税局还可扫除低端人口，财税机关像军阀予取予求。

陈志龙表示，「台湾一国两制，一个在总统府，一个在财政部」，「许虞哲担任部长，绑架蔡英文总统，欺负人民、欺负总统，再不讲出来，我们连鹅都不是，会变成尸骨无存的东西。」

黄俊杰：实质课税是希特勒时代的产物

中正大学财经法律系教授黄俊杰认为，纳保法要修法。他指出，长久以来台湾没有税捐正义，纳保法还存有很多问题。第一、解释函令是法律条文的20倍多，成千上万解释函令，没有中立的专家检视并定期调整。第二，实质课税原则是沿用德国希特勒纳粹时代的产物，应该要废除。第三，纳保官、税务法官无法保护人民。

黄俊杰说，纳保官需要公立，目前以中阶税官做纳保官，这些十年、二十年前做错，好不容易获得升迁者，如何公平对待纳税人？而且纳保官是任务编组，考绩好才续聘。「公务员要如何考绩好？就是不断超征。但这样怎会有税赋正义？」

被称为「败诉法院」的行政法院，相关税务胜诉率只有6％，人民期待税务法官应该具备专业，为何司法院却让94％判人民败诉的行政法院法官，62位全部就地合法？真理大学法律系副教授吴景钦不解地说，从法律公布到实施有一年时间，司法院竟没有办理税务法官的培养及训练，让人匪夷所思。

此外，纳税者权利保护官，由财政部、税务机关派任，也让法界人士对于公平正义不抱信心？甚至质疑，税捐稽征法规定核课期间为5至7年，但纳保法反而延长追税期间至15年，将对人民更不利。