一首《清平乐·六盘山》，让很多人记住了“天高云淡，望断南飞雁”的场景。

六盘山片区，这一集民族地区、革命老区于一体的地方，涵盖陕西、甘肃、宁夏、青海4省区61个贫困县，如今是国家脱贫攻坚的主战场之一。

活跃在这里的，有一群特殊的人——挂职扶贫干部。

一定要不虚此行

“从踏上固原土地的第一天起，我就暗下决心：组织把我派到这里，这是我的人生之幸，必须为这里做点贡献，一定要不虚此行。”4月1日下午，固原市委常委、政府副市长金敬东对第一财经记者说。

到固原挂职之前，金敬东担任交通运输部规划研究院副院长。2017年9月，他受交通运输部党组委派到宁夏自治区固原市挂职。“走之前规定，职务保留，工作全部移交。要全身心地投入到当地的脱贫攻坚中。”他说。

固原是宁夏五个地级市之一，是国家确定的14个集中连片特困地区之一，也是宁夏唯一的全域贫困市。

金敬东告诉记者，交通运输部与固原市的帮扶情谊由来已久，从2013年开始，先后派出两位同志挂任固原市委常委、副市长，开展交通扶贫工作，两位同志在固期间成绩斐然，深受当地干部赞扬，群众口碑甚好。

“我从他们手中接过接力棒时，深感责任重大，深恐因自己能力不够，辜负交通部的重托和固原人民的期待。”他说，“虽然在京期间，就听闻‘西海固贫瘠甲天下’之说，但当我真正走进这里，走进乡镇村组、农户家中时，贫困在我心中才由抽象变成具体的感受。”

“说实话，贫困程度之深，超出我的预料。我当时感觉，要在三年时间内做到现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽，与全国同步进入小康社会，对固原来说，确实有很大难度。”金敬东说，作为交通人，在这个时候，必须为固原的脱贫攻坚做点贡献，利用自己的行业优势，争取一些大项目、好项目、优项目，帮助固原脱贫攻坚破解交通制约的难题。

在调研中，金敬东发现，固原市区出口通道不畅，福银高速、G344、309、327线等国省道路穿城而过，交通组织不规范不科学，造成城市出入交通拥堵、安全隐患大。

“从外市调来新到任的自治区党委常委、市委书记张柱同志，也认为固原市区周围出入通道不畅，必须重新设计改造。”之后，在固原市委四届二次全会上，交通建设作为打好“六场硬仗”、建设“四个示范市”的重要内容被列入。

设计方案下来的，总投资约5.5亿元。金敬东说，这笔建设费用对于贫困地区来说是一笔巨资。但改建势在必行，必须做下去。金敬东多次进京，向交通运输部有关司局争取资金支持，在资金紧张的情况下，交通运输部挤出6000万元，专门用于这一项目经费。

“这一项目于去年10月开工建设，预计将于2019年底竣工，届时将极大改善固原市区出入条件。”金敬东说。

金敬东还多次到中国铁路总公司争取项目，终于，中国铁路总公司同意扩建宝中铁路二线工程，将原有铁路时速提至120公里，新建二线提高至160公里。“项目正在进行前期工作，争取在2019年5月开工建设，固原人民的高铁梦想很快将实现。”

联络组的三项职责

金敬东兼任交通运输部六盘山片区扶贫联络组组长，负责联系六盘山片区陕甘青宁四省扶贫联络工作。

他告诉记者，联络组主要有三项职责：加强与所联系片区各有关省（区、市）和中央部委的联系沟通；开展调查研究，就该片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议；督促指导片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。

和金敬东一起来到六盘山片区有8位交通运输系统的挂职干部，分散在陕西、甘肃、宁夏、青海四个省区。据第一财经记者了解，这些人员中，有担任宝鸡市政府副秘书长的周文川，固原市原州区委常委、副区长王顺平，化隆回族自治县副县长李志建，通渭县委常委、县政府副县长高金永等。

这些挂职扶贫干部不仅仅负责当地的交通扶贫。“我的主要工作职责是协助区长分管交通、卫生计生、水务工作，具体是分管交通乡镇建设环保局（公路段）、卫生和计划生育局（原州区人民医院、卫生监督所、疾病预防控制中心）、水务局。”王顺平说。

他回忆说，调研中发现辖区建档立卡群众对健康扶贫政策的知晓率普遍偏低，有些群众甚至对自己已享受的健康扶贫政策完全不知晓。

于是，王顺平挂职后的第一项工作就是带领卫计局的分管领导进一步完善原州区健康扶贫工作机制，制定下发《健康原州2018-2020年总规划》《2018年原州区健康扶贫实施方案》等一系列政策文件。

固原市隆德县魏氏砖雕受益于桃山至沙塘公路的建成，吸纳周边23户贫困户从事砖雕生产制作，每户年净收入1.8万余元，实现了农户增收和非遗传承双赢目标。摄影/章轲

同时在全区推行“先诊疗，后付费”“先住院，后付费”和“一站式结算”等健康扶贫政策，实现建档立卡群众住院、看病不用预交任何费用，出院时在一个窗口完成基本医疗保险、大病保险、健康商业保险、民政救助、扶贫保、政府兜底等七项报销费用。

原州区张易镇红庄村一建档立卡低保贫困户，诊断患尿毒症已有4年，2017年被确诊为尿毒症晚期，只有换肾才能延续生命。正当全家人为高昂手术费用发愁时，原州区出台的医保统筹、大病保险、扶贫特惠保的健康扶贫政策，让他重拾希望，成功做了换肾手术，医疗总费用40余万元，医保统筹、大病保险、扶贫特惠保累计报销20余万元，财政兜底补偿21万元，个人实际只出5000元的医疗费用。

王顺平介绍，实行上述健康扶贫政策以来，2018年上半年，原州区政府兜底保障补助1442人次，累计兜底资金共计175.13万元，重病患者个人平均自付比例为8.89%，个人平均自付费用945.78元，极大减轻了贫困患者的经济负担。

在这几位扶贫干部中，李志建工作的化隆县地处青藏高原和黄土高原接壤地带，平均海拔3100米，自然条件最为艰苦。全县共有6个深度贫困乡（占全县乡镇总数的35%），贫困村144个（占全县行政村的39.8%），建档立卡贫困人口9640户36327人（占全县总人口的12.1%）。

“以副县长身份从事政府工作，我是新手。一年多来被县委县政府拉着干，部门和乡镇推着干。”李志建说，“不带枪、不带炮、只给一个冲锋号”，挂职18个月，有时觉得愧对化隆县，因为没有为县里带来什么项目资金。

但让李志建感到欣慰的是正在推进当地的城乡公交一体化。今年3月24日，化隆县首趟公交巴燕-群科新区试点运营，结束了青海六盘山片区七个区县中唯一没有通公交的历史。“群众反映良好，但这仅仅是开了个头，后边的路还很长。”他说。