《社會契約論》第二卷1

第一章論主權是不可轉讓的

公眾意志按照創建國家的目的——即公共利益——來指導國家的各種力量。主權是公眾意志的行使。個體意志與公眾意志在某些點上達成一致是可能的，但這些一致性卻不具有規律性和持久性。因為，個體意志具有不公正的傾向，而公眾意志則更偏向公正。所以，任何個人意志都不能代表公眾意志。即公眾意志不可以被轉讓，所以主權不可以被轉讓。

第二章論主權是不可分割的

正如主權不可轉讓，基於同一原因，主權也是不可分割的。意志要麼是公意，要麼不是；它要麼是人民共同體的意志，要麼只是其中一部分人的意志。

第三章論公意是否會犯錯

公眾意志總是正確的，總是以大眾共同的利益為中心。但這並不意味著人民所有的決議都是正確的。人們總是在追求對自己有利的事物，但很多時候人無法辨別哪些對他們有利。

所有人的意志（眾意）和公意之間經常存在很大區別，公意只考慮公共利益，眾意則考慮個人私利。眾意是個別意志的總和；公意是個別意志的交集。

當人民對情況能充分了解並具有思考能力，人民之間沒有進行相互串通，那麼即使存在著數量眾多的小差異，公意也可以從中產生，而且這種決定總是有益的。但如果人們在交往中開始形成小團體或派別，那麼每個派別的意志對於其內部成員來說是公意，對於整個國家來說則成為了個別意志。這一情況下：不是有多少人就有多少投票者，而是有多少個團體就有多少投票者了。此時利益的衝突相對減弱了，但投票表決的結果卻缺乏普遍性了。當某個規模大到可以壓倒其他派別的意志佔據了主導地位，那投票的結果就不再是諸多差別的總和。這時就不存在什麼公意了，那個主導觀點只不過是一種個別意見罷了。因此，要使公意得到清楚的表達，很重要的一點就是不要讓國家中存在小集團；如果國家中已經存在了小集團，就應該大量增加這些組織的數量，越多越好，以此來防止它們之間的不平衡。

第四章論主權權力的限度

社會契約賦予政治體對其每個成員的絕對權力。但是主權體不能對臣民提出任何對主權體利益無用的要求；它甚至也不會有這樣的意圖，因為在理性的法律和自然的法則下，任何東西都不會無緣無故產生。

公意要想達到真正的普遍性，它不僅要在內容上，還要在對象上都應是普遍意志，它應當來自所有的個體以適用於所有的個體，當它傾向於某些特定的個體時，它就失去了自然公正性。

普遍意志的存在並不取決於參與投票者的數目，而在於能夠聯繫起這些投票者的共同利益，在這種體制下，每個人必須要服從於他加給其他人的同一個條件，這就是利益與正義的共存共榮，它使得集體的協商具有平等的特點。

社會契約在公民之間建立了一種平等，公民受同一條件制約，也享有同樣的權利。也就是說，根據社會契約的本質，任何主權的約定，即真正屬於公意的每個約定，都平等地約束或關懷著每個公民。

什麼是主權約定呢？它是共同體和它每個成員之間的約定。它是一種合法的約定，因為它所依據的是社會契約；它是一種公平的約定，因為它對所有人一視同仁；它是一種實用的約定，因為它只以為人民謀福利為己任；它是一種持久的約定，因為它以公眾力量和最高權力為支持。

第五章論生死權

個人沒有處置自己生命的權力，更無法將生死權轉讓給主權體，所以主權體也沒有處置個人生命的權力。個人有的是為保護自己的生命而冒生命危險的權力。在締約時，其轉讓的便是此權力。作為一個公民，被要求為國家獻身，便基於此。對罪犯施以死刑也是基於同樣的理由，為了避免成為某樁殺人案中的被殺者，每個人就必須得同意，一旦自己成了殺人犯就會被處死。

第六章論法律

社會契約給政治體以存在和生命，立法為政治體帶來意志和行為的力量。

只有用協議和法律將權利和義務結合起來，才能使正義有所伸張。

作為整體的人民為整體的人民對某個問題作出約定，我們稱之為法律。此時，這種約定具有了普遍性，正如做出這種約定的意志具有普遍性一樣。

法律的對象總是普遍性指法律從整體的角度考慮臣民，並抽象地考慮他們所有的行為，它不涉及某個具體的人或某件具體的行為。因此法律可以規定特權，但不能指定哪個具體的人才享有此特權；法律可以把臣民劃分為幾個等級，甚至規定每個等級的劃分標準，但它不能確定哪個人為哪個階級；法律可以規定君主政府的世襲制度，但它不能指定哪個是君王、哪家是王室。簡言之，就是立法權力範圍中不能包括針對個別對象的職能。

我們可以不必問立法權力的歸屬，因為法律是公意的約定；我們可以不必問君主是否高於法律，因為君主不過是國家的一員；我們可以不必問法律是否會不公正，因為沒有人會對自己不公正；我們更可以不必問人為何自由卻又要遵從法律，因為法律正是我們自己意志的表達。

法律將意志的普遍性和對象的普遍性結合起來，因此，無論是誰，憑個人的意志擅自下的命令都不稱其為法律，就算是主權體針對個別的對象發出的命令也不是法律，而只是一道行政命令，這並不是主權行為，只是政府的行政行為。

一切依法而治的國家，不論其行政機構的形式如何，我把他們統稱為「共和國」。因為在那裡，並且只有在那裡，公共利益才能成為主導力量，也才能真正符合「共和」一詞的原意。每一個合法的政府都是共和體的。

法律是公民社會得以結合的條件，臣服於法律的人民也是法律的制訂者。