行政机关使用的是行政编制和工勤编制，行政机关里面使用事业编制的人员，是典型的混岗行为，即使没有此次改革，也是清理的对象。解决办法一般有两种，一种是进行编制转换，即用行政编制转换事业编制；另一种是进行人员分流，将事业人员分流到其他事业单位。

1、行政机关要求编制和岗位相互对应。混岗混编是违规行为，行政机关使用的是行政编制，和极少部分供工勤人员使用的工勤编制。由于行政编制少，大部分行政机关编制不够用，尤其是县区一级。为了弥补工作力量的不足，部分机关使用下属事业单位的编制和人员代替，或者是超编使用工作人员，这些虽然合情，但不全理，是违反机构编制管理的行为。

2、解决的原则：首先是严禁超编调人，调整人员的时候，先要在机构编制部门办理「控编卡」，如果有空缺编制，才能采用招考、遴选、调任等方式，为单位调整加强工作力量。

其次，不能混编混岗。行政机关只能使用行政编制或者工勤编制，不管是下属事业单位的事业编制，还是在机构改革中整合进来的事业编制，都不能供机关人员使用。调整使用的下属事业单位的编制和人员，要严格按照个人工作安排文件和信函，在相应的机构使用相应的编制，即使因工作借调，也不能超过6个月。

3、因机构改革整合进机关的事业人员，机构编制部门要及时为其转换行政编制。如果区域内行政编制不足，调剂困难，机关内的事业编制，要按照随空随销的原则，在机关行政编制因自然减员空缺后安排其使用行政编制，或者使用事业编制人员自然减员后，这些事业编制要收回另行安排，以解决机关中存在的事业编制这种违规做法。

4、对实在不能解决行政编制的人员，要安排进行分流。如果靠自然减员短期内不能解决混编问题（一般为两年），可以考虑将机关存在的事业编制和人员，连人带编调整到其他事业单位，或者人编分开，将人员调整到有空缺编制的行政机关或者事业单位。改革中整合到机关的事业人员，可以通过相关程序培训、考试后过渡为公务员，因此，分流到事业单位继续使用编制比较困难，但也是一种解决办法。

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