廣東順德政府管理體制（大部制及行政審批）改革情況

順德地處珠江三角洲中部，北鄰廣州，南近港澳，面積806平方公里，是廣佛都市圈、粵港經濟圈的重要組成部分。現為佛山市轄區，下轄10個鎮街，200個村（社區），常住人口246萬人，其中戶籍人口122萬人。2011年全年地區生產總值達到2263.9億元，地方財政一般預算收入達到122.1億元。

一、大部制改革

2008年12月,國務院審批通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008年-2020年)》，賦予廣東在包括政治體制改革在內諸多方面的先行先試權。作為此項改革的突破口，2009年9月，順德推出大部制改革，因其機製革新力度頗大，被稱為「最大膽」的大部制改革，「順德模式」由此而來。

順德大部制改革主要特色如下：

一是黨政機構精減。

改革後，其黨政機構從41個減為16個，減少了近三分之二，而僅有的10個區政府工作部門，有7個局長由常委或副區長兼任。

二是打破了原有框架，將行政職能「合併同類項」。

比如，順德區市場安全監管局基於「3+5」架構，「3」是指三個大部門——工商局、質監局和安監局；「5」是指原屬農業局的農產品流通環節監管、原衛生局的餐飲業安全監管、原文體旅遊局的娛樂場所監管執法、原經濟促進局的生豬屠宰監管以及特種設備監管等職能。有關市場安全的各項職能皆由市場安全監管局承擔。

又如，環境運輸和城市管理局是將原環保局和城管局整體合併，同時還整合了原區交通局除了公路建設以外的大部分職責，以及原建設局承擔的公用事業管理、原水利局承擔的水行政執法職責，成為集中行使城市管理行政處罰權的部門。

市場安全監管局推行了「一個窗口受理」的模式，將分散在各局的行政許可受理業務，全部歸口到該局的登記註冊大廳辦理，提供從「名稱核准-申請營業執照-辦理代碼證」的一站式服務，原來需15個工作日辦結的業務，現在只需要5個工作日。此外，原工商的12315、質檢的12365以及其他食品安全、安全生產隱患等舉報投訴電話，統一由12315受理。

三是減少行政層級。

區領導同時兼任各部門一把手，實現扁平化管理，將原來的「區委書記、區長-副書記、副區長-副秘書長-業務部門科局長-下轄科室」的五層行政管理機制，變為「區委書記、區長-業務部門科局長-下轄科室」三層。

四是部分黨政機構合署辦公。

整合監察、審計、信訪部門職能，組建區政務監察和審計局，與區紀委機關合署；區委辦公室、區政府辦公室合署；區機構編製委員會辦公室與區委組織部合署；組建區文體旅遊局，與區委宣傳部合署；區司法局與區委政法委合署辦公；在區委統戰部的基礎上，整合區委、農村工作部等機構，一同組成社會工作部，區工會、婦聯、工商聯等群眾團體歸口社會工作部。

二、行政審批改革

2011年8月，作為深化大部制改革的重要舉措，順德啟動行政審批制度改革，加快推進政府轉變職能。著重於高效化、標準化、集中化、社會化和信息化，對審批流程進行全面優化，對審批運行機制進行全面再造，原則上要減少審批事項30%以上，審批時限原則上比法定時限縮短50%以上。順德的這次行政審批改革，主要有三大亮點：

亮點一：審批轉移審批服務轉給社會組織

在此次改革中，順德率先提出向社會放權和轉移部分職能，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調節、社會組織通過自律能夠解決的事項轉移出去。為此，順德將制訂向社會轉移服務與管理事項目錄，創造條件依法將行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術與市場服務等功能轉移給具有資質條件的社會組織。各部門年內至少有1到2個審批服務項目試行轉移給社會組織。政府部門在其職權職責範圍內，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行職責。

亮點二：審管分離建行政審批首席代表制

將原有各部門的行政服務窗口進行大調整，一個大部門原則上只設一個辦事窗口，改變了過去市民需要跑多個部門窗口辦事的模式。進而改革提出了「審管分離」的做法，將通過「三集中三到位」，形成「決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調」的格局。即「將部門內原來分散在各個科室的行政審批權向一個科室集中，將已經集中的行政審批權向首席代表集中，將首席代表向該區行政服務中心集中」，原則上要求行政審批職能100%向一個科室集中到位、行政審批權100%向首席代表授權到位，行政審批事項進駐中心100%到位。

亮點三：評價體系引入公眾評估審改成效

在大部制改革之後，順德區從香港的諮詢機構中獲得啟示，決定引入決策諮詢機構，讓社會各界人士在政府決策之前充分參與表達各自的利益訴求。此次深化行政審批制度改革，順德提出「以公眾為中心」，建立高效、透明、低成本行政審批流程，同時引入公眾評價機制來評判行政審批服務。改革方案提出，順德將建立「順德區行政審批制度改革諮詢和評審委員會」，負責對各單位審改工作方案及推進情況進行諮詢和評估。

附件：順德大部制改革後的黨政機構設置

調整後黨委機構（6個）

●　區紀律檢查委員會機關

組建區政務監察和審計局，與區紀律檢查委員會機關合署辦公。將區監察局、審計局的職責整合劃入區政務監察和審計局。不再保留區監察局、審計局。區信訪局併入政務監察和審計局，在區政務監察和審計局內設機構掛牌。

●　區委辦公室

區政府辦公室與區委辦公室合署辦公，掛區決策諮詢和政策研究室牌子。

●　區委組織部

區機構編製委員會辦公室與區委組織部合署辦公。將區人事局機關和事業單位人事管理的職責劃入區委組織部（區機構編製委員會辦公室）。

●　區委宣傳部

組建區文體旅遊局，與區委宣傳部合署辦公。將區文體廣電新聞出版局（版權局）除文體許可及文化綜合執法以外的職責、旅遊局除旅遊市場監管以外的職責劃入區委宣傳部（區文體旅遊局）。不再保留區文體廣電新聞出版局（版權局）、旅遊局。

●　區委政法委員會

區司法局與區委政法委員會合署辦公。

●　區委社會工作部

組建區民政宗教和外事僑務局，與區委社會工作部合署辦公，掛區港澳台工作辦公室牌子。將區委統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局、工商業聯合會機關的職責，區殘疾人聯合會機關除殘疾人就業培訓以外的職責，區農業局管理農村集體經濟組織的職責，區民政局雙擁優撫、基層政權建設、民間組織管理的職責，整合劃入區委社會工作部（區民政宗教和外事僑務局）。不再保留區委農村工作部、統一戰線工作部、區外事僑務局、民族宗教事務局。工青婦等群團組織歸口區委社會工作部，按各自章程運作。

調整後政府機構（10個）

●　區發展規劃和統計局

佛山市規劃局順德分局由市垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市規劃局順德分局、區發展和改革局（物價局）、統計局的職責，經濟貿易局產業發展規劃的職責、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規劃的職責，區環境保護局生態保護規劃的職責，整合劃入發展規劃和統計局。不再保留區發展和改革局、統計局、佛山市規劃局順德分局。區物價局在發展規劃和統計局內設機構掛牌。

●　區經濟促進局

將區經濟貿易局（對外經濟貿易合作局）、科學技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸技術局（知識產權局、信息產業局）、農業局（畜牧獸醫局）。

●　區教育局

進一步優化整合教育資源，做大做強教育事業。

●　區公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調整為順德區政府管理，更名為佛山市順德區公安局。

●　區財稅局

佛山市順德區地方稅務局由垂直管理調整為順德區政府管理。將區財政局、佛山市順德區地方稅務局的職責整合劃入區財稅局。不再保留區財政局、佛山市順德區地方稅務局。區財稅局地稅業務工作由省地方稅務局直接領導。區財稅局代表區政府聯繫佛山市順德區國家稅務局，區公有資產管理辦公室由區財稅局歸口聯繫。

●　區人力資源和社會保障局

將區勞動和社會保障局的職責、人事局除機關和事業單位人事管理以外的職責、民政局的社會救濟和社會福利的職責、衛生局農村合作醫療管理的職責、總工會勞動競賽的職責、殘疾人聯合會殘疾人就業培訓的職責，整合劃入區人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調整為順德區政府管理，更名為佛山市順德區社會保險基金管理局，由區人力資源和社會保障局歸口聯繫。不再保留區人事局、勞動和社會保障局。

● 區國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區建設局（房產管理局）、水利局的職責，區交通局（港航管理局）的建設職責，整合劃入區國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區建設局（房產管理局）、水利局。

● 區衛生和人口計劃生育局

佛山市順德區食品藥品監督管理局由省垂直管理調整為順德區政府管理。將區衛生局、人口和計劃生育局的職責，以及佛山市順德區食品藥品監督管理局除食品安全協調以外的職責，整合劃入區衛生和人口計劃生育局。不再保留區衛生局、人口和計劃生育局。

● 區市場安全監管局

佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局由垂直管理調整為順德區政府管理。將佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局、區安全生產監督管理局的職責，佛山市順德區食品藥品監督管理局的食品安全協調的職責，區衛生局的食品安全衛生許可和餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責，區文體廣電新聞出版局（版權局）的文體許可及文化綜合執法職責，區農業局的農業市場管理職責，區經濟貿易局（旅遊局）的旅遊市場監管、生豬屠宰管理職責，整合劃入市場安全監管局。不再保留佛山市順德區工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、區安全生產監督管理局。

● 區環境運輸和城市管理局

將區環境保護局、城市管理行政執法局的職責，區交通局（港航管理局）除交通建設以外的職責，區建設局的公用事業管理職責，整合劃入區環境運輸和城市管理局。不再保留區環境保護局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執法局。佛山市順德區氣象局由垂直管理調整為順德區政府管理，歸口區環境運輸和城市管理局聯繫，掛區地震辦公室牌子。

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