中共北京市委辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題爲基層減負的若干措施》的通知

京辦發〔2019〕13號

　　各區委，市委各部委辦，市國家機關各黨組（黨委），各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：

　　經市委同意，現將《關於解決形式主義突出問題爲基層減負的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　2019年是中央確定的“基層減負年”。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手親自抓、負總責。要深入調查研究，摸清形式主義、官僚主義在本地區本部門的具體表現，結合民主生活會查擺問題的整改，精準發力，拿出有效管用的措施，切實爲基層減負。要防止編造減負數據、瞞報謊報情況、隱藏遮掩矛盾，杜絕用形式主義的做法來解決形式主義問題，讓基層幹部羣衆有實實在在的獲得感。

中共北京市委辦公廳
    2019年5月16日

　　爲貫徹落實習近平總書記關於加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題爲基層減負的通知》要求，確保“基層減負年”各項工作取得實效並長期堅持、不斷深化，現提出以下措施。

　　一、樹立正確政績觀，力戒表態多調門高、行動少落實差

　　1.以黨的政治建設爲統領加強思想教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作爲“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員幹部牢固樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來，傾聽羣衆呼聲，迴應羣衆訴求。

　　2.嚴明政治紀律和政治規矩，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對北京重要指示批示精神作爲重要政治職責，真正把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落到實處，切實做到“三個一”“四個決不允許”。

　　3.開展作風建設專項整治行動，市級領導和市級機關帶頭做起改起，層層落實責任。嚴格執行中央及本市關於集中整治形式主義、官僚主義的規定，重點整治困擾基層的形式主義突出問題。

　　二、整治文山會海，力戒作風漂浮、不求實效

　　4.大幅精簡文件會議。確保2019年發至縣團級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。嚴格執行中央及本市關於精簡文件會議的規定。對沒有實質內容、照搬照抄上級文件，或者上級文件政策措施具體、具備直接執行條件的，堅決不予發文。確定每週一爲“無會日”，每年設定“無會周”，期間原則上不召開全市性會議。市級部門召開的本系統全市性會議每年不超過1次。

　　5.規範發文程序。制定年度發文計劃，完善文件審覈機制，對發文必要性、合法合規性等嚴格審覈，從源頭上減少發文數量。凡內容相關、政策配套的文件同步起草、同步上會、整合發文。科學確定文件密級和印發範圍，不涉密的周知性文件儘量公開發布，專項領域的文件做到定向發文、精準發文。未經授權，部門、議事協調機構不得向下級黨委、政府發佈指令性文件。

　　6.突出發文實效。堅決壓縮文件篇幅，原則上政策性文件不超過10頁，呈報上級的綜合報告不超過5000字，專項報告不超過3000字。貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定具體措施、工作方案，除有明確規定外，不再製定貫徹落實意見、實施細則。文件涉及重點任務的同步明確責任單位，一般不再單獨印發分工方案。依託電子政務內網建設推進無紙化辦公，減輕基層文件流轉負擔。

　　7.加強會議統籌。制定年度會議計劃，未列入計劃的原則上不再安排，從源頭上減少會議數量。凡以文件形式已部署工作的可不再召開會議，凡能以文件形式籤批的事項不提請會議研究。提倡合併開會、套開會議，已確定召開時間的會議原則上不作臨時調整。文件不成熟不上會、程序有問題不上會，堅決防止同一事項議而不決、反覆開會。除中央有具體要求，不搞傳達不過夜。

　　8.嚴控會議規格。年度全市性會議控制在1小時左右，領導講話不超過30分鐘；工作彙報每人不超過10分鐘，交流發言一般不超過3人，每人不超過5分鐘。議事協調機構會議一般不超過1小時，市級部門召開的本系統全市性會議會期不超過1天，集中開會的人數原則上不超過200人，一般不作新聞報道。未經批准不得要求黨委、政府主要負責同志及部門一把手參會，不邀請非主管負責同志陪會。市級會議原則上只開到區（部門）一級，經批准開到街道（鄉鎮）的會議，區（部門）不再層層開會。能開視頻會的不集中開會，在城市副中心召開的全市性會議原則上均採用視頻會議形式，讓基層少跑路。

　　三、改進調查研究，力戒走過場、不深入

　　9.突出問題導向。聚焦中央重大決策部署和全市中心工作，聚焦羣衆關心的重點難點熱點問題，多到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方調查研究，看問題調研點比例不少於50%。注重調研成果轉化，爲羣衆辦實事、爲基層解難題。

　　10.改進調研作風。嚴格執行中央及本市關於加強和改進領導同志調查研究工作的規定，多開展“四不兩直”調研，要輕車簡從，不搞層層陪同。加強統籌，對重大事項和重點工作可採取集體調研方式，避免集中或輪番到一個點、一條線路調研，減輕基層和羣衆負擔。

　　11.拓寬調研渠道。充分運用大數據、雲計算等信息化手段開展調研。關注各類媒體和“12345”市民服務熱線中羣衆反映強烈的共性問題，在調研時積極迴應、推動解決。多聽取基層幹部羣衆的意見建議，邀請“兩代表一委員”、基層羣衆代表列席與羣衆密切相關的調研座談會。

　　四、規範督查檢查考覈，力戒重痕不重績、留跡不留心

　　12.控制總量和頻次。嚴格執行中央及本市關於統籌規範督查檢查考覈工作的規定，認真落實年度計劃和審批報備制度，未經批准不得開展。進一步健全完善全面從嚴治黨（黨建）工作考覈、市政府績效考評、“平安北京”建設考覈三項綜合考覈，能夠納入的儘量納入。每項市級綜合考覈每年開展1次，市級部門、議事協調機構開展的督查檢查考覈事項原則上每年不超過1項。

　　13.優化考覈方式。科學合理設置基礎共性指標、專項工作指標、行業特色指標，實現一次考覈成果共享。督查檢查要輕車簡從、務求實效，靈活運用“點穴式”督查、實地暗訪、第三方覈查評估等方式，突出日常性督查檢查，減少年底扎堆開展。嚴格確定考覈對象範圍，全市性考覈原則上不得向下延伸到街道（鄉鎮）、社區（村）。考覈方案要簡潔明瞭，牽頭部門要傾聽基層意見優化改進，壓減被考覈單位提交材料數量。

　　14.糾正重痕跡輕實績的問題。減少痕跡管理，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作爲工作是否落實的標準，不得以微信工作羣、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作的評價。支持運用信息化手段實現自然留痕，避免“人爲留痕”“事後留痕”。

　　15.避免濫用考覈評價“指揮棒”。嚴格控制“一票否決”事項和“責任書”“責任狀”等，除中央和市委、市政府明確要求外，其他一律取消。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合併的合併。

　　五、解決基層實際問題，力戒向社區甩鍋、加壓

　　16.切實爲社區減負。進一步釐清職責邊界，完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務准入制度，防止以“屬地管理”名義將部門的工作責任壓到社區。優化整合市、區兩級部門延伸到社區的各類系統平臺，加強社區居民公共服務基礎數據聯通共享，逐步實現社區層面一個平臺，部門各取所需。

　　17.大力精簡社區表格。建立全市社區填報表格年度計劃和審批報備制度，嚴格實行清單式管理，2019年市、區兩級部門要求社區填報的表格事項均精簡80%以上。嚴格控制填報頻次，以月報、季報、年報爲主，原則上取消週報。規範社區開具證明事項，明確蓋章證明事項清單。

　　18.堅持民有所呼、我有所應、接訴即辦。深化“街鄉吹哨、部門報到”工作並向社區延伸，完善基層治理的應急機制、服務羣衆的響應機制和打通抓落實“最後一公里”的工作機制。依託“12345”市民服務熱線，整合各類服務熱線，建立全市統一的羣衆訴求受理平臺，提高響應率、解決率、滿意度。

　　六、完善問責制度和激勵關懷機制，力戒幹部不敢擔當作爲

　　19.解決問責泛化簡單化問題。堅持嚴管和厚愛相結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，實現問責政治效果、紀法效果和社會效果相統一。問責決定應當由有管理權限的黨組織作出，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

　　20.減輕幹部不必要的心理負擔。全面落實“三個區分開來”的要求，研究完善容錯糾錯機制。談話函詢要改進方式、把握時機，嚴格控制知悉範圍。改進控告申訴工作，按規定對黨員的申訴進行復議、複查，經覈實沒問題的要及時澄清正名。嚴肅查處誣告陷害行爲，對惡意造謠中傷的，發現一起、查處一起、通報一起。加強對被問責幹部的跟蹤瞭解，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的要及時使用。

　　21.關心關愛基層幹部。堅持幹部在基層一線鍛鍊、組織在基層一線選人，堅決不讓一線的幹部失落。注重在市級黨政部門領導班子中配備具有基層領導工作經歷的幹部。加大人員編制待遇向基層傾斜力度，確保街道（鄉鎮）幹部年收入高於市、區部門同級別人員。做好“新時代新擔當新作爲”基層先進典型選樹和宣傳工作。落實好《公務員職務與職級並行規定》，嚴格執行幹部休假、體檢等制度，加大困難幹部補助力度。

　　七、強化組織保障

　　22.建立工作機制。在市委領導下，建立市級層面專項工作機制，由市委辦公廳牽頭，各相關單位參加，統籌協調推進落實工作。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手親自抓、負總責。選擇若干基層單位作爲解決形式主義突出問題爲基層減負工作的監測點，評估工作效果。

　　23.強化政治巡視巡察和政治督查。嚴肅查處重點領域發生的形式主義、官僚主義問題，對典型案例通報曝光，形成有力震懾。將集中整治形式主義、官僚主義工作情況納入全面從嚴治黨（黨建）工作考覈。將解決形式主義突出問題爲基層減負工作列入2019年度市委重點督查事項，並納入全市貫徹執行中央八項規定精神情況，向市委常委會報告。