官員交流制度是否有助於改變政企行為？

來自專欄 UEco_er2 人贊了文章

文獻來源：官員交流與地方政府職能轉變——以地區招商引資為例

講真，近些年多數文獻擅長於從歷史長河中探尋與現有經濟現象聯繫密切的因素（比如陸銘老師的諸多文獻），本文所用的官員交流制度則是一種從先秦時期就逐步建立起來的制度安排，在歷代王朝更替的過程中，之所以官員交流制度能延續至今，正因為它具有澄清吏治以維護中央政府統一戰略的積極作用。

以往將官員交流制度與地方廉政建設、政府間內部溝通（信息傳遞）、區域協調、地區經濟發展結合起來。這篇文章則從地區招商引資角度切入，解釋了官員交流制度對於政企合謀的影響，可謂是一個極度巧妙的研究視角（中國政府與經濟發展的相關研究真的可以無比的細分下去）。地區招商引資是一種地方政府介入經濟活動，以政治資源換取經濟資源的過程，尤其是在「唯GDP」論為導向的發展方針下，地方傾向於通過政府補貼與入駐企業建立合謀聯繫。作者採用上市公司股權投資和地方政府補貼的關係作為地方政府招商引資的替代變數，分析官員交流制度對地方政府招商引資力度的影響，以檢驗官員交流制度在地方政府職能轉變中是否發揮了引導作用。

文章的理論機制非常有意思。官員交流影響地方招商引資主要通過以下三個機制：（1）打破「關係網」。官員交流制度促進了官員在地區（或部門）間的交流，客觀上限制了官員在同一地區（或部門）的任職期限，有助於打破既有官員的「關係網」，防止腐敗；（2）緩解央地政府的信息不對稱（主要針對垂直交流）；（3）官員既有經驗交流地的進一步推廣。

文章以2008?2015 年滬深兩市A 股上市公司為研究對象，採用手工整理的官員交流數據、地區匹配後的股權投資與政府補助額，以及CSMAR 資料庫，以地方政府補貼為解釋變數，通過兩步的研究設計進行實證分析，第一步僅僅是檢驗上市公司的股權投資與獲取的政府補助間的相關關係，第二步則加入了官員交流與上市公司股權投資的交互項，檢驗官員交流對於上市公司股權投資於地方政府補貼的調節作用。在這一步中，作者分別從官員交流的橫縱向、地區異質、官員任職期限、企業規模等角度進行了異質性探討，同時還檢驗了地方政府招商引資的經濟後果，即政府補助對企業效率的影響。

結論表明，第一，作為官員人事制度的一項重要安排，官員交流制度的實施可有效抑制企業通過股權投資獲得政府補助的行為，減小地方官員因政績訴求而干預企業的負面影響。第二，無論是垂直交流官員還是橫向交流官員，其任期越長，上述抑制作用越明顯。其中，對垂直交流官員而言，越是到資源稟賦好的地區，抑制效果越明顯；對橫向交流官員而言，越是來自資源稟賦好的地區，抑制效果越明顯。第三，官員交流可以顯著抵減政府補助對企業業績的負向效應。

本文的政策含義有：檢驗了官員交流制度對於政府職能轉變的正向作用，是一篇迎合當前高質量發展下多目標論大背景的新作。

推薦閱讀：