強化規劃引領加快小城鎮建設步伐

近年來，我市的「兩城」建設突飛猛進、「三創」工作成效顯著，中心城區面貌發生了可喜的變化。然而，我市的小城鎮建設卻步履艱難、亮點乏呈。

一、當前我市小城鎮建設的現狀

1、建設管理機制不健全。國家早已在《村鎮建設管理暫行規定》中規定了「鎮（鄉）設建設助理員」，但我市鄉鎮一級至今沒有設置，致使小城鎮規劃空白、建設盲目、管理無序。有的鄉鎮即使編製了城建規劃，因無專門機構和人員組織實施，僅僅是「紙上畫畫、牆上掛掛」。

2、資金投入不足，基礎設施薄弱。目前，國家投資傾向於大城市，省市縣財政對小城鎮建設的配套資金投入相對較少，以致一些建制鎮「燈不明、路不平、自來水常停」的現象經常存在，有的交通堵塞是家常便飯，資金緊缺成為制約小城鎮發展和環境改善的關鍵因素。

3、產業層次低，結構不合理。當前，民營企業是小城鎮發展的主要動力。我市的絕大多數鄉鎮沒有形成上規模的企業群，多數是低層次的個體私營企業，缺少高科技、高附加值產業群，且發展速度緩慢，成不了支撐小城鎮的發展主導產業。

4、城鎮環境污染現象較重。我市的小城鎮基本上「臟、亂、差」現象突出，現代化氣息少有。一般是私宅沿公路無限延伸，密度大、間距小，綠化率低，人們形容為「一條馬路兩排房，前後都是垃圾場」、「垃圾靠風刮，污水靠蒸發」。小城鎮連接城市與鄉村的地位和作用遠沒有體現出來，嚴重影響了小城鎮建設的可持續發展。

二、加快我市小城鎮建設的幾點建議

「十二五」期間，國家將大力實施「小城鎮、大發展」戰略。對此，我們要從戰略高度，實行高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快推進小城鎮建設。

1、強化規劃引領，高起點編製小城鎮規劃。我市小城鎮建設要圍繞「兩城」建設，依託「一核兩軸四帶」進行總體布局，「一核」即郴資桂城鎮群核心區，要規劃建成全市新型城市化、新型工業化和農業現代化的引領區、示範區；「兩軸」即省道S322和國道107（含京珠高速、京廣鐵路）沿線主要城鎮，要規劃建成產業帶動較強的區域中心鎮；「四帶」即郴城外圍四條重要城鎮發展帶，東帶106國道、岳汝高速沿線，南帶S324、廈蓉高速沿線，西帶S214、京珠高速複線沿線，北帶S323、S212沿線的主要城鎮，要規劃建成資源帶動較強的區域重點鎮。當前，我們要按照「小城鎮，大規劃」的要求，立足優勢、突出重點、體現特色、整體推進，切實做好全市86個建制鎮的規劃。同時，從長遠考慮，把小城鎮周邊的村莊建設納入統一規劃，注重生態環境保護，促進小城鎮建設的健康可持續發展。

2、注重體現特色，提升小城鎮建設品位。一是做好山水文章。在小城鎮建設中，要通過高起點規劃、高標準建設，著力營造生態綠地系統，彰顯「青山健身、綠水休閑、環境宜人」的鮮明個性和魅力。二是建設特色街道。要有意識規劃建設一些體現郴州各地歷史文化、風土人情、傳統工藝的民俗特色街，培育壯大商業步行街，建好特色花卉街、綠色環保街，為發展服務業、旅遊業增添新亮點。三是打造小城鎮文化名片。要深入挖掘耕讀文化、神農文化、福壽文化、紅色文化等，保護好有特殊歷史風格的建築群、歷史街區的整體風貌及文物保護單位的周邊環境，積極開發利用歷史文化資源的經濟價值，打造特色文化品牌，努力提升城鎮軟實力。

3、突出產業支撐，夯實小城鎮發展基礎。堅持主導產業帶動戰略。要立足因地制宜、突出重點、注重實效，依據當地資源優勢，大力培植優勢產業。郴資桂核心區的小城鎮要主動融入中心城區，增強中心城區產業群的輻射和帶動功能。「兩軸」的衛星小城鎮是中心城區功能疏散的承接基地、農副產品的供應基地和休閑度假基地，生態休閑農業應是首選的主打產業。「四帶」的區域中心城鎮交通便捷，資源集聚，應著力發展商貿、物流、旅遊等產業。同時，我們要進一步加強與央企、大型連鎖公司合作，著力引進戰略投資者，推進產業集群發展。

4、創新體制機制，多方籌集小城鎮建設資金。要搶抓國家轉方式、調結構、擴內需的有利機遇，用好社會主義新農村建設政策，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化小城鎮建設融資機制。成立小城鎮建設投資開發公司，運用以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，最大限度用好、用活、用足招商引資、立項爭資、盤活資產、激活民資。市、縣兩級要建立小鎮建設投入的穩定增長機制，每年安排專項資金，重點支持示範鎮、中心鎮基礎設施建設。堅持先行先試，儘快出台小城鎮建設配套政策，調動業主投資積極性，並允許中心鎮、重點鎮自行實施土地佔補平衡。

5、堅持建管同步，高效能搞好小城鎮管理。「三分建，七分管。」一要嚴格規劃管理，認真貫徹執行《城鄉規劃法》，儘快解決鄉鎮建設規劃站設置的具體問題，充分發揮規劃站對小城鎮建設規劃和管理的重要職能。二要狠抓小城鎮環境綜合整治，徹底消除亂堆、亂搭、亂建、亂倒、亂擺、亂停等現象。要認真落實門前「三包」責任制，出台《郴州市城鎮市容和衛生管理實施細則》，形成齊抓共管局面。三要創新小城鎮管理體制。全面推進城鎮管理精細化，實行管理重心下移，強化屬地管理，增強社區、街道、居委會的責任，建立全方位、系統化的管理機制，切實提高城鎮管理水準。建立完善小城鎮建設績效考核辦法，實施管理目標責任制，採取各種有效形式，大力開展以「講文明話、做文明事、當文明人」為重點的社會公德、職業道德、家庭美德宣教活動，努力提高居民素質，引導居民自覺參與城鎮管理。