文/袁昌佑

4月8日，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。推進常住人口公共服務全覆蓋方面，通知指出，要在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

21世紀教育研究院院長楊東平在與搜狐智庫連線時表示，通知明確表示放開放寬落戶，意味着需加大提供均等的公共服務待遇，教育是其中最基本的一項。不過，當前我國義務教育發展並不均衡，不同區域間教育資源差別大，各教育階段（小學、初中、高中）學位的供求關係情況也不一樣，因而國家出臺的政策屬於一般性要求，需要各地根據其實際情況增加並配置教育資源。

對於隨遷子女實現在流入地參加高考，楊東平強調，相較於義務教育階段，城市中的高中教育資源更少。雖然異地高考已落實多年，但各地教育資源情況不一，落實情況也不相同。珠三角地區落實較好，而像山東雖然早已開放異地高考，但因山東是高考大省，高考門檻高，因而隨遷子女在魯高考的比例並不高。

“中國的教育資源情況，地區間的差別非常大。不要期待用一個概念去覆蓋所有問題。”楊東平說，如想實現公辦學校普遍向隨遷子女開放的目標，最大的挑戰在於城市教育資源補給問題。“縣城一般只有兩所高中，地級市可能多幾所。如果放開得比較快的話，是來不及建設高中的。”

楊東平強調，這意味着人口流入地政府財政支出成本將大大提高，體現爲短期內的社會保障和教育資源建設成本。“有人曾經算過一筆賬，每增加一個人，流入地政府開支最少需增加20-30萬。”他說，“去年各城市間的搶人大戰，針對對象還是高學歷人羣，但很多地方放開一到三個月，就立馬剎車了，因爲它承受不了。”

楊東平因而強調，本輪戶籍制度改革雖取消了城區常住人口爲100-300萬的Ⅱ型大城市的落戶限制，並全面放開放寬城區常住人口300-500萬的Ⅰ型大城市的落戶條件，但主要目標並不對準特大城市，特大城市的戶籍制度短期內仍不會放開，“以後再過幾十年，30年或50年可能會放開。”

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