▲前总统马英九。（图／记者李毓康摄）

政治中心／综合报导

2020总统大选即将到来，又再度掀起台湾宪政体制改革的讨论。前总统马英九日前在演讲中就表示，台湾应该要依照内阁制精神，由多数党组阁，2016年1月选举民进党取得过半立委席次后，他打给蔡英文表示希望由民进党提出行政院长人选，但蔡英文毫不思考的表示现在的宪政体制已经没有这样的空间。

前总统马英九本月4日受邀赴「2019第十届半总统制与民主学术研讨会」演讲，他指出我国现行的半总统制(双首长制)，同时有总统与行政院长两个首长，权责区分不易，未来或许可以考虑把行政院合并到总统府，由总统兼行政院长职权，每年二月与九月到立院施政报告。
 
马英九指出，我国1997年修宪后确认双首长制的格局，其中有个重要设计是由国会多数党组阁，然而2016年1月选举民进党取得过半立委席次后，他打给蔡英文表示希望依照1997年修宪内容，由民进党提出行政院长人选，但蔡英文毫不思考的表示现在的宪政体制已经没有这样的空间。

马英九表示，有人批评总统是民选，但人民选出立委却只能监督行政院长不能监督总统，总统要去立法院报告还需要立法院邀请，他曾表态愿意去报告「马习会」，民进党党鞭还反对说不要给他舞台。总统选举时提出政见，但当选后总统不出席行政院会，行政院又是全国最高行政机关，导致总统对国情资讯掌握不完整，外界误解依照宪法总统职权是两岸外交国防，但其实依照国家安全法，重要国家政策还是总统职权，只是总统缺乏适当机会关心。

为此，马英九提出两种建议的解决方案，第一种是仿照法国，总统可以参加行政院会议亲自主持，但在我国到时报告还是行政院长去，总统做了决定却是院长去报告，院长是否会无奈地对立委说我也没有办法都是总统决定的？另一种做法是把行政院合并到总统府，行政院就没有了，会议在总统府开，由总统兼行政院长职权，每年二月与九月到立院施政报告。

事实上，马英九提到的就是内阁制「行政立法合一」的精神，他2006年曾在华府智库布鲁金斯研究所和国际战略研究中心合办的演讲会上，被问到是否赞成内阁制时表示，他不反对内阁制，但现行宪法是双首长制，如果总统与国会多数党属同一政党，就是总统制；如果总统与国会多数党分属不同政党，就是内阁制，应该由国会多数党推荐行政院长人选。