內容創作引導、藝人薪酬管理、網路視聽節目審核，2018影視行業的整改之路

文：大王

近幾年來，中國影視行業迅速發展，吸引了大量資本的進入。然而表面繁榮之下的行業弊病——藝人片酬一路飆高、簽署大小契約偷逃稅、收視數據愈造愈假、重利益輕藝術等等……就如同埋在火藥中的引線，終於在2018年，把整個行業引爆。

2018年，監管部門以在文化娛樂與經濟效應的基礎上，更加重視影視產業的社會效應與思想宣傳作用為原則，主要從內容創作引導、藝人薪酬管理、網路視聽節目審核三個角度對影視行業進行全方位的監督和重塑。

內容創作引導

3月6日，針對一些網路視聽節目製作、播出不規範的問題，總局發布《關於進一步規範網路視聽節目傳播秩序的通知》：

不得擅自對經典藝文作品、廣播影視節目、網路原創視聽節目作重新剪輯、重新配音、重配字幕，不得截取若干節目片段拼接成新節目播出；

加強網上片花、預告片等視聽節目管理，不得出現包括「未審核」版或「審核刪節」版等不妥內容；

加強對各類節目接受冠名、贊助的管理，不得與未取得《資訊網路傳播視聽節目許可證》非法開展網路視聽節目服務的機構進行任何形式的合作，包括網路直播、冠名、廣告或贊助。

4月4日，首屆電視劇創作規劃會議上，總局局長聶辰席明確提齣電視劇創作的五大方向和五大整改點：

藝文作品創作以現實主義為主體；市場價值要服從於社會價值；優化產業結構，淘汰冗餘產能，將主要資源聚焦於高品質內容的創作上；務必提高原創力，在拓展題材、內容、形式、手法上下功夫；統籌網上網下兩個傳播平臺，構建傳播新體系；遏制不接地氣、脫離歷史真實和生活真實的電視劇作品，主要包括戲說帝王將相、架空歷史、非現實都市言情等過度娛樂化的類型。

7月10日，總局印發《國家廣播電視總局關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國英雄烈士保護法〉的意見》的通知：

鼓勵和支持創作以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的專題片、紀錄片、訪談節目、綜藝節目、電視劇、網路視聽節目等，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導認識和記述歷史，反對和抵制歷史虛無主義。

7月10日，國家廣播電視總局辦公廳發布《關於做好暑期網路視聽節目播出工作的通知》：

強調綜藝節目要重視對青少年價值觀的引導和身心健康的保護。明確表示對於偶像養成類節目、社會廣泛參與選拔的歌唱才藝競秀類節目，要組織專家從主題立意、價值導向、思想內涵、環節設置等方面進行嚴格評估，確保節目導向正確、內容健康向上方可播出，堅決遏止節目過度娛樂化和宣揚拜金享樂、急功近利等錯誤傾向。

藝人薪酬管理

在2018年1月召開的全年廣播電視宣傳管理工作會議上，監管部門就表示，今年要著重解決「明星片酬過高」問題。

6月27日，中央宣傳部、文化和旅遊部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等聯合印發《通知》：

要求加強對影視行業天價片酬、「陰陽契約」、偷逃稅等問題的治理，嚴格落實每部電影、電視劇、網路視聽節目全部演員、嘉賓的總片酬不得超過製作總成本的40%，主要演員片酬不得超過總片酬的70%。

愛優騰聯合六大頭部影視製作公司聯合發布限酬聲明

7月13日，國家稅務局總局要求各級稅務機關加強影視行業稅收徵管。

要求影視企業和影視行業從業人員應當依法如實申報並繳納稅款；影視行業納稅人應當按照實際業務如實開具增值稅發票，不得填開或讓他人為自己開具與實際交易內容不符的發票，不得將不符合規定的發票作為所得稅稅前扣除憑證。

10月2日，國家稅務總局正式印發《關於進一步規範影視行業稅收秩序有關工作的通知》。

要求從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區影視製作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業企業和高收入影視從業人員，根據稅收徵管法及其實施細則相關規定，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾；對在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的，免予行政處罰，不予罰款。

網路視聽節目審核

8月20日，全國「掃黃打非」辦公室會同工業和資訊化部、公安部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局、國家網際網路資訊辦公室聯合下發《關於加強網路直播服務管理工作的通知》：

要求落實用戶實名制度，加強網路主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內容監看、審查制度和違法有害內容處置措施。

8月24日，總局起草《未成年人節目管理規定》，要求未成年人節目不得含有下列內容：

渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；除健康、科學的性教育之外的涉性話題、畫面，肯定、贊許未成年人早戀；宣揚或者肯定不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀；過分強調或者過度表現財富、家庭背景、社會地位；渲染幫會、黑社會組織的各類儀式。

2018年9月30日，總局發布《關於開展廣播電視廣告專項整治工作的通知》：

對存在導向問題；內容低俗、格調和品位低下問題；超時超量、不按規定播放問題；誇大誇張虛假宣傳、誤導客羣，或者以節目形態變相發布等問題的醫療、葯品、醫療器械、保健食品、化妝品、美容等廣告，存在未經備案管理擅自播出問題的醫療養生節目；誇大誇張虛假宣傳、誤導客羣、引誘客羣上當受騙問題的招商加盟、投資理財、收藏品等有投資回報預期的廣告；誘使未成年人產生不良行為或者形成不良價值觀，損害未成年人身心健康等問題的廣告進行查找和整頓。

2018年11月9日，總局發布《關於進一步加強廣播電視和網路視聽藝文節目管理的通知》：

要求廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網上與網下要堅持統籌管理、統一標準，相關單位制定出臺切實可行的電視劇網路劇（含網路電影）片酬執行標準，明確演員最高片酬限額。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節目要提前向總局報備嘉賓姓名、片酬、成本佔比等資訊；成本配置比例違反行業自律規定的，視情況依法採取暫停直至永久取消劇目播出、製作資質等處罰措施。

11月下旬，北京市廣播電視局通知：

網路電影、網路劇、網路動畫片將於明年2月開始由節目製作公司（片方）進行備案（含節目規劃備案及上線備案），不再通過網路播放平臺進行備案；節目規劃備案提交後，在未取得規劃備案號前（人工進行立項審核，發放規劃備案號），不得進行拍攝（同電影、電視劇劇本立項管理要求）；節目上線備案提交後，片方向廣電提交成片進行審核，審核通過後發放節目上線備案號；網路播放平臺進行成片合作，須採買已經取得上線備案號的節目（購買還未發放上線備案號的節目，可能存在不能上線播出的風險）；所有備案節目要進行規劃劇本審核及上線成片審核（一劇一審），過審後發放備案號。