为了鼓励新住民参与选举，中央选举委员会于去年度（106年）开始与移民署合作于各地规划办理新住民模拟投票教学课程，透过讲座与实际模拟，介绍选举相关规定，期待能提高其参与意愿，并避免不熟悉相关规定而违反选举法令。

这个看似与身心障碍者无关的讯息，促使中华民国身心障碍联盟（以下简称本联盟）于106年9月发函给中央选举委员会，建议模拟投票的教学课程除了可鼓励新住民行使投票权外，对于身心障碍者也极有助益，于公文中建议中央选举委员会可参考韩国之作法，各地选举委员会于选举前应至少办理一次以上的身心障碍者模拟投票，并也研拟易读版的选举资讯，以利身心障碍选举人更能掌握选举讯息，公文内容如下。

受文者：中央选举委员会

发文日期：中华民国106年9月4日

发文字号：障盟（106）字第061号

主旨：建请 贵会规划办理身心障碍者模拟投票教学课程， 敬请 查照见复。

说明：

一、依据 贵会网站讯息， 贵会今年度规划新住民模拟投票教学课程，并分别于7月20日、8月17日于彰化及桃园办理完毕。透过投票注意事项及流程的说明，搭配设置投票所圈票遮屏、票匦等投票所物品，促使新住民透过模拟了解投票方式，以行使公民权。

二、考量心智障碍者须透过易读资讯，与示范、操作始得确实掌握讯息，以及现行针对选务人员办理之协助身心障碍选举人投票相关知能的教育训练多为讲座方式，故建请 贵会应针对身心障碍者办理模拟投票教学课程。

三、惟课程规划应针对不同障碍类别之资讯接受能力、资讯接受方式以及目前各项选举协助措施进行规划设计。

四、经查，韩国于今年5月9日办理第19届韩国总统选举，所提供之身心障碍选民投票便利措施即包含实际模拟投票体验，且本次模拟投票将实施对象从智能障碍者扩大为全部身心障碍选民，并规定各地选举委员会至少应办理一次以上。而韩国的中央选举管理委员会亦制作了「先投票APP」（亦有网页版）、动画宣传影片、易读版指南手册、图文选举宣传单张等，上述政策均有助于身心障碍与一般选民更能掌握选举流程与方式（详细讯息请参见本联盟部落格http://league0630.pixnet.net/blog/post/341511432）。

五、建请 贵会能邀集身心障碍者/团体与专家学者针对本联盟之建议进行研议，促使身心障碍者能确实行使选举权。

中央选举委员会对于本联盟所提出之建议，给予正面回应，于9月18日邀请本联盟与选务处处长及相关同仁进行非正式讨论，并以公文回函表示将录案研议。于讨论过程中，本联盟说明了模拟投票可以办理的模式、易读的概念及各国目前的作法，中央选举委员会则表示可就目前可以处理的范围先做研议与试办。

中央选举委员会公文如下。

受文者：社团法人中华民国身心障碍联盟

发文日期：中华民国109年9月18日

发文字号：中选务字第1060001370号

主旨：有关贵联盟建议本会规划办理身心障碍者模拟投票教学课程一案，复请查照。

说明：

一、复贵联盟106年9月4日障盟（106）字第061号函。

二、为保障身心障碍选举人投票权益，各项选举，本会均依公职人员选举罢免法第57条规定，办理选择具备无障碍设施场地设置投票所作业，并积极推动各项身心障碍选举人投票协助措施，营造友善投票环境。有关贵联盟建议本会规划办理模拟投票教学课程，对于进一步协助身心障碍选举人熟悉投票流程及投票方式，具有正面助益，本会已录案研议。

 

时隔将近一年，107年8月20日中央选举委员会邀集中华民国身心障碍联盟、中华民国智障者家长总会、中华民国学习障碍协会、台湾障碍者权益促进会、伊甸社会福利基金会、卫生福利部社会及家庭署、各地选举委员会共同召开「研商编制107年地方公职人员选举及全国性公民投票易读版投票指南手册会议」。于会议开始前，选务处处长表示，由于时间有限，有关身心障碍者模拟投票可能来不及本次选举前规划办理，但会先处理易读版的选举资讯。

 

中央选举委员会参考欧盟Inclusion Europe出版之Information for All手册、英国、纽西兰等国公职人员选举易读版投票指南手册等，制作107年地方公职人员选举及全国性公民投票易读版投票指南手册（草案），草案内容以图片搭配简短文字，说明投票种类、日期、投票流程及投票时应注意事项，并请与会团体提供修改意见。章节内容如下。

1.本次选举、公投的种类及投票日期？

2.我可以投票吗？

3.我要如何投票？

4.我要如何知道有哪些候选人参选？

5.我要如何知道有哪些公投案？

6.投票所内不可以做的事！

 

会议首先由中华民国身心障碍联盟李英琪理事发言，她现任爱盲基金会主任，曾于法国留学，并曾于法国心智障碍机构任职，对于推动易读的经验十分丰富。针对中央选举委员会之手册草案，她提出了多项具体建议，如下。

1.要于手册介绍选举的意义，增加选举人的投票意愿。

2.适时断句，换一个句子就换一行，以利于理解。

3.要善用编号，条例式助于理解。

4.图片要用写实图片，实际照片更好。

5.用词需要修改，过于艰难的词汇如「户籍」、「监护宣告」，必须加以注记说明。

6.要采用口语化的句子，能够以22个字以内说明就更能助以理解，当然越短越好。

7.不要用「如果你年满18岁就可以投票」的假设用语，而是改成「我年满18岁就可以投票」。

8.数字要使用阿拉伯数字，不要用国字。

9.不要一次说太多讯息，过多讯息等于没有讯息，可以将公职人员选举与公投选举分册介绍。

10.时钟要以数字电子钟呈现。

11.操作步骤以数字1、2、3或是箭头呈现顺序。

12.需要携带的东西可以用「＋」呈现，例如「投票要带身分证＋投票通知单＋印章」。

13.不要负向说明，而是正向说明应该要怎么做，例如「不可以带手机进入投票所」，修改为「手机要放在投票所门口的保管篮里」。

14.若要陈述不可以做的事，就用国际通用的红色禁止符号标示在图片旁边，可助于理解。

15.手册完成后务必要邀请心智障碍者实际测试，由心智障碍者直接担任品管员，品管员需具备以下要件：可专注30分钟、有语言表达能力、可以把看不懂的文字圈起来，看著图片说明所看到的内容，测试的基本门槛是需要7成以上的心智障碍者表示理解。

 

智障者家长总会、台湾障碍者权益促进会、伊甸基金会的意见也类似，再次提醒用语务必精简白话、要正向叙述、使用条列、公职人员与公投选举要分开介绍等。学习障碍协会则建议不论是选举公报或是今日讨论的选举资讯易读版，都可以提供有声版让学习障碍者点选收听。

 

虽然中央选举委员会研拟出的易读版手册已是个很不错的开始，但不可讳言需要调整的内容还不少，因此主持会议的陈朝建副主任委员表示，后续将持续召开工作会议讨论，采纳与会者文字精简、使用写实图片等建议，并研拟委外办理之可行性，力求手册内容能确实达到易读之效果。

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