本報記者 李豔潔 博鰲報道

“狼來了”的聲音喊了很多年，關於房地產稅的立法也在博弈中不斷前進。

3月27日，華夏新供給經濟學研究所首席經濟學家賈康在博鰲亞洲論壇2019年會的媒體見面會上表示，房地產稅離啓動和立法更進了一步。

今年的《政府工作報告》中明確提出“穩步推進房地產稅立法”，這是繼2014年和2018年之後，第三次提及房地產稅立法。

3月8日，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，人大常務委員會委員長慄戰書提到：“今年要集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括房地產稅法，確保如期完成。”

“去年說穩‘妥’推進，今年說穩‘步’推進，改了一個字，總的給人感覺還是穩字當頭，不能出亂子。‘穩步’就比‘穩妥’更接近於實操了，要邁步子了，不僅強調要妥當，還要有步驟，從這個意義上房地產稅離啓動和立法更進了一步。”賈康表示，“按什麼樣的步子邁出第一步，我個人認爲還是要等權威信息。”

爭議法理障礙？

就在前一天的3月26日，中國人民大學副校長、金融研究所所長吳曉求在媒體見面會上表示：“無論是從經濟理論還是從法律層面都找不到開徵房地產稅的理由。”

“作爲經濟研究者，我始終在思考中國房地產稅或者說房產稅的基礎究竟是什麼，因爲土地是國家的，不是土地上面的東西值錢，而是土地值錢，而地又不是我的，爲什麼對我徵稅呢？”吳曉求認爲把這個邏輯理清楚是非常重要的，而“如果僅僅是出於調節房價的考慮，大可不必通過稅種來調節”。

“房產稅”這個稅種在我國由來已久，多年來爭議的面向個人房產所有者徵收的稅種一般被稱爲“房地產稅”，但在一般通行的話語中，兩者常常混爲一談。

“之前我國在重慶和上海試點徵收的叫做‘房產稅’，現在中央政策文件表述成‘房地產稅’也不是廣義上的，而是保有環節的稅，怎麼叫只是一個技術上的問題。”賈康表示，“（這個稅）在英國稱爲‘市政稅’，在日本稱爲‘固定資產投資稅’。”

賈康認爲，徵收“房地產稅”不存在法理上的障礙，理由是其他國家和地區的房產所有者即使沒有土地所有權，也要繳稅。

“人們注意到的房地產分爲房產和地權，我國法律規定凡是建成區即城鎮、工礦區的土地產權是國有，農村土地是集體所有，中國現在沒有土地的私人所有，宅基地也是公共所有、歸個人使用。這種情況下有人認爲，如果這個地皮也是我的，我願意交這個稅，地皮不是我的，我只有房產就沒有道理對我再徵收住房保有環節的稅，因爲國際上是土地私有所以徵稅，中國是土地國有就沒有道理徵稅。”賈康介紹。

賈康表示，很多人覺得這個邏輯聽起來在理，但是多方面的考察和分析顯示，國際上並不是所有的土地最終產權都是私有的。比如最典型的工業革命發祥地英國，土地分兩類，一類叫freehold，就是住房和地皮連在一起的持有關係，房主對房子有產權，房子下的地皮沒有任何條件歸房主所有，是房產、地產合一的產權，私人住房和國家公有建築都可以叫做freehold。另外一種叫leasehold，這種規定房屋下面地皮的最終所有權在別人手裏、但是使用權可以長達999年，雖然法理上最終產權仍然是清晰的，但最終產權已經極度淡化了，幾十代人不用考慮這兩者之間的差異。無論是freehold還是leasehold，一律徵收市政稅。

賈康又介紹了香港的經驗。“香港的地皮全部是公有，這麼多年房主都要繳納‘差餉’，即房子的主人意識到需要警察來維護治安，警察當差要發餉，所以把這個錢稱爲‘差餉’。”

“所以從實踐來說，我們完全可以說清楚徵收房地產稅的依據，比照國際經驗，沒有法理上的任何硬障礙。”賈康表示。

賈康還表示，從法理上來說，房地產稅與國營企業利改稅的原理類似，在國有土地的終極產權不變的情況下，地皮上的房產所有者是具有相對獨立物質利益的社會成員、社會主體，如果有調節這種利益關係的必要，可以通過稅收法定的程序確定房地產稅，然後依法徵收，同樣沒有障礙。