近日，哈萨克首任总统基金会世界经济与政治研究所专家安东·布加延科表示，目前「中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克」铁路建设项目的「问题多于答案」。

布加延科评论称，「项目进展十分缓慢，参与该项目的国家目前尚未就铁路路线达成一致，同时俄罗斯正在考虑参与项目建设的可能性。」

俄罗斯出于何目的要加入？

布加延科表示目前有两大疑惑：「俄罗斯参与项目实施能否加强项目谈判，原则上来看，俄罗斯对该项目是否感兴趣？目前同样不清楚的是，向俄罗斯提供哪些条件使其参与铁路建设。」

该专家称，在最近几个月，有关将该中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦段出售给俄罗斯铁路（RZD）的消息频频传出。

「虽然这些谣言已被吉国官员驳斥，但俄罗斯作为私有业主参与过境铁路项目，很可能引起莫斯科方面对该项目的兴趣。这或许对俄罗斯加强其地区存在性的计划尤为重要。」

布加延科还认为，从中国到乌兹别克建设过境铁路，确实处于俄罗斯的视野之中。俄罗斯对该铁路项目的反应可能不同，主要取决于俄在该地区的优先事项。从纯地缘政治的角度来看，修建一条将该地区部分开放给中国的铁路，俄罗斯或许不会表示欢迎。但如果不能阻止，莫斯科可能会将它掌握在自己手中，并加以利用。

同时，专家表示，不能说中吉乌铁路将成为俄罗斯跨西伯利亚大铁路的竞争对手，因为即使在最大可能性配置下，它保障的是中国和中东之间的快速过境，而不是中国和欧盟--俄境内的主要运输路线。

「因此，俄罗斯的加入将为莫斯科提供参与新的过境运输机会，不会造成与穿行俄罗斯境内北方铁路（跨西伯利亚大铁路）的竞争。西伯利亚铁路的货运量将获得高速增长，预计今年可达近35万集装箱，2018年为28万集装箱。」

去年10月，吉国外交部长在受俄罗斯「生意人报」采访时曾对俄加入该项目作出解释，他表示：「俄方参与该项目，指的是乌兹别克-吉尔吉斯斯坦-中国铁路的延伸项目。它应当把南方区域的铁路支线与北方区域连接起来，通过北方现有基础设施可以通往哈萨克和俄罗斯。这一条通道对俄方来说更为简短。通过它可以通往波斯湾和东南亚，对于加强区域整体性有积极作用。我们正在与俄方共同研究，制定路线，但目前该项目尚处于研究阶段。」

历程：提出虽早，难有实质进展

中吉乌铁路项目由来已久，早在1997年就开始规划，且多次传出「取得重大进展，即将开工」的消息，但迟迟难有实质性进展。

发展进程

—— 1997年，「欧洲-高加索-亚洲运输走廊组织」在巴黎会议上首次提及建设中吉乌铁路。同年，在中国积极推动下，中吉乌三国就修建一条联通三国的铁路项目签署备忘录。

—— 2006年，中国把建设中吉乌铁路中国段部分干线的计划列入第六个社会经济发展五年计划。

—— 2008年，中国工作组和专家组最终通过「喀什-吐尔尕特-卡拉苏-安集延」（北线）铁路建设方案。

—— 2012年，吉国总理表示，将尽快让这一项目开工建设；吉政府已将中吉乌铁路项目列入优先建设目录。同年，吉中两国就中吉乌铁路建设项目签署合作备忘录。

—— 2017年，据乌国官员透露，中吉乌铁路的乌兹别克段已建成，目前中乌双方正在与吉尔吉斯斯坦商讨该国境内部分线路工程事宜。

—— 2018年6月，吉国总统访华期间，中吉两国签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于建立全面战略伙伴关系联合声明》，声明提到将全力推动中吉乌铁路项目相关工作，争取早日开工建设。

—— 2018年9月，在中国代表团访问乌国首都塔什干期间，双方计划签署铁路运输部门合作备忘录并讨论了该文件参数。

时至今日，中吉乌铁路历经了近20年的讨论、规划和准备。而且中国领导人非常重视并积极呼吁，吉尔吉斯斯坦领导人也多次宣称它即将开建，但由于吉方态度的多次反复，该铁路项目迟迟未能动工，至今仍处于停滞状态。

难题：造价资金、轨道标准及其他

最早期，吉方有专家评估，中吉乌铁路要花费9亿美元，几年后这一数字飙升至13.4亿美元，2006年吉国官员又称要耗资20亿美元，2012年则宣称将达45亿美元，2013年则突破至65亿美元......铁路造价的一路飙升及构成的不透明，引起了吉尔吉斯斯坦民众的各种猜想和不满。

吉尔吉斯斯坦是山地国家，在山区建设铁路造价较高，投资风险较大，且吉尔吉斯斯坦部分人士一度认为，铁路对中国和乌兹别克更有帮助。而建设和使用铁路以及由此伴随的开发矿产地可能会造成环境危害，这也是吉尔吉斯斯坦反对修建中吉乌铁路的很流行的论调。

而也有吉尔吉斯斯坦学者指出，中吉乌铁路对于中国，尤其是乌兹别克来说并不是非常需要，中国、乌兹别克有足够的运输能力运输自己的货物。但该项目对于吉尔吉斯斯坦至关重要，因为它将会给吉国带来巨大的收益。

此后，由于国家间对投资比例、建设轨道标准以及其他原因，中吉乌铁路迟迟不能开工。

前景：不只是促进亚欧国际贸易

中吉乌铁路建成后将成为新亚欧大陆桥的重要组成部分，并完善新亚欧大陆桥南部通路，拓宽其运输范围，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位，造福沿线国家。

鉴于对这一大方向的共识，2018年6月，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克就联合铁路建设参数达成实质性一致。

目前的情况是，铁路运线已基本得到确定，具体采用什么轨距的谈判仍在继续，融资方案也在进一步磋商。据公开信息，铁路建设专家正在确定中吉乌铁路隧道、桥梁和其他人造结构的具体数量，项目开工也许只是时间问题。

中吉乌铁路项目通车后，据初步估计，从东亚到中东和南欧国家的运输路线将缩短近900公里，运输时间缩短7-8天，将极大促进中国、中亚和欧洲的国际贸易。

此外，项目建设将保障中亚各国交通基础设施发展，为其提供通往波斯湾和太平洋港口的便捷通道，刺激该地区各国自然资源的开发和利用。

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