多地打響鄉村振興戰略“第一槍”

美麗鄉村建設成重要抓手

漢中市勉縣老年大學的學員們在唐家灣油菜花觀光點爲旅遊者表演節目。清明前後陝西省漢中市廣袤的田野，青山綠水花金黃。這看似自然應季而來的風光，實則是漢中人精心籌劃，深耕細作，以“花海經濟” 助力鄉村旅遊與振興的“美麗”成果。新華社記者 陶明 攝

農業農村部部長韓長賦9日在博鰲亞洲論壇2018年年會“轉型中的農民與農村”分論壇上表示，未來農業農村部將從推進農業的高質量發展、推進農村基礎設施建設等五個方面大力推進鄉村振興戰略的實施。

《經濟參考報》記者瞭解到，爲落實中央決策部署，近日多地陸續召開2018年農村工作會議，作爲鄉村振興戰略中的重要環節，推進鄉村生態環境保護和治理成爲重點。一些地區明確提出美麗鄉村建設目標，並將採取多種組合措施加速推進。

美麗鄉村建設成抓手

北京、江蘇、浙江等多個地區近日陸續召開2018年農村工作會議，圍繞本地實施鄉村振興戰略作出全面部署。其中，推進鄉村生態環境保護和治理、加快美麗鄉村建設，成爲各地今年“三農”工作的重中之重。

江蘇省8日召開全省農村工作會議，專門提出把生態作爲鄉村振興的生命線，展現魚米之鄉的“最靚顏值”。具體措施包括，全面推進江淮生態經濟區生態保護和修復，打造江蘇永續發展的“綠心”。推進農業污染集中治理，實施綠色生態農業建設行動，突出解決好農業面源污染問題和畜禽養殖污染問題。推動村莊環境整治常態化長效化，全面落實中央提出的農村人居環境整治行動方案，大力推進農村“廁所革命”，推行農村垃圾就地分類和資源化利用。加強被撤併鄉鎮集鎮區的環境整治。全面治理農村河塘溝壩，用五年時間基本消除農村黑臭水體等。

北京方面，據北京市農委新聞發言人康森介紹，2018年北京市農村工作會議部署的五大方面工作中，首先就是大力推進美麗鄉村建設。

據悉，北京市確定了今年1107個美麗鄉村建設任務的村莊名單，組織舉辦了第一批71個先行試點村美麗鄉村建設業務培訓，重點圍繞“清髒、治亂、增綠”三項要求，聚焦“廁所革命”、“四好農村路”建設、垃圾污水治理等，加快補齊農村人居環境突出短板。今年要完成這批村莊的規劃編制工作，以規劃來引導未來村莊建設發展。此外，年內北京市還要完成450個村莊“煤改清潔能源”任務，基本實現平原地區村莊“無煤化”。

“我們把美麗鄉村建設作爲實施鄉村振興戰略的重要抓手和主要載體，已經打響了鄉村振興戰略的‘第一槍’。”康森表示。

在此前召開的浙江省委農村工作會議上，浙江省委書記車俊也優先強調了高標準推進美麗鄉村建設。他表示，把全省農村作爲一個大景區、大花園來謀劃，全域提升農村人居環境質量，系統推進生態治理和修復，實現鄉村整體美、全域美。

融合性發展提升人居環境

據悉，今年的中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》以很大篇幅對鄉村綠色發展進行部署。韓長賦9日再度就推進農村人居環境整治表態。他表示，農業農村部今後在這方面的工作重點是，大力實施環境整治計劃，推進農業廢棄物的資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌。

專家認爲，融合性發展將是推進農村人居環境整治工作的關鍵。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，目前我國很多地方的農村環境髒亂差現象比較嚴重，並不具備吸引遊客的客觀條件。農村環境差，除農業生產方式過於粗放外，農民不良的生活習慣和農村衛生等設施缺乏也是重要原因。

在李國祥看來，建設美麗鄉村，除財政投入外，更重要的是能夠調動農民和社會力量參與的積極性。這需要選擇適宜的盈利模式，讓投資者在市場經濟中得到回報。要統籌推動兼顧生產生活生態“三位一體”，利用“旅遊+”“生態+”等新產業新業態模式，作爲發展鄉村休閒旅遊產業的重要參考，以推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。

有專家建議，完善農村環境政策法規和標準體系，包括研究制定農村環境設施建設中用地和運行電價等扶持政策，通過稅收、貸款等財稅政策引導，支持農村環保企業發展，吸引社會資金投入農村環保，鼓勵各地結合實際制定農村環境保護法規和技術規範等。

韓長賦此前還表示，農業綠色發展是一個長期的任務，要加快建立以綠色生態爲導向的農業補貼制度體系。建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，完善耕地、草原、森林等生態補償政策，創新綠色生態農業金融保險產品等，都是今後農業支持保護政策完善的方向和改革的重點。

多地部署農業高質量發展

除了推進農村人居環境整治外，韓長賦9日還特別強調了推進農業高質量發展的重要性。他表示，產業興百業興，實現鄉村振興要把農業發展擺在突出的位置，把產業發展擺在突出的位置。主要包括兩個方面，一方面，要深入推進農業供給側結構性改革，加快質量興農、綠色興農、品牌興農，推動農業由增產導向轉向提質導向;另一方面，要加快培育鄉村產業、鄉土產業，促進農村一二三產業融合發展，實現農民增收富裕、農村經濟繁榮。

圍繞農業高質量發展，多地做出具體安排。江蘇省全省農村工作會議強調，要圍繞在全國率先實現農業現代化的目標，深化農村農業體制機制改革，更加註重發揮市場在資源配置中的決定性作用。更大力度推進農業科技創新，針對科技研發、設施農業、品牌培育等難點重點問題出臺更加務實的政策。研究制定全省新型職業農民培育規劃，因地制宜、多管齊下，建立一支能夠適應農業現代化需要的新型職業農民隊伍等。

北京市則提出，全面推動都市型現代農業高質量發展。康森表示，北京市的目標是，力爭用三年時間全力打造綠色生產、全程監管、產品優質、品牌過硬、區域協同的北京“安全農業”品牌。到2020年，綠色有效供給能力全面提升，全市培育名優品牌100個、優質品種200個、特優基地1000個;本市生產的農產品質量安全監測抽檢合格率達到98%以上，全市涉農區全部創建成爲國家農產品質量安全區。

韓長賦表示，當前我國經濟已由高速增長階段轉爲高質量發展階段，農業農村發展也要堅持高質量發展，要加快推進農業由增產導向轉向提質導向。有專家指出，重點要發展農村新產業和新業態，包括髮展鄉村觀光旅遊休閒產業、“互聯網+”農村電商產業、農產品加工業、農業生產性服務業等四大產業。與此同時，聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，要幫助普通農民實現和市場的對接，讓農民在發展現代農業過程中有獲得感。