外使駐京，我們現在覺得是外交慣例，但對當時的咸豐來說則是一個要命的事，當時他損兵折將，夷人一路北上，第一次鴉片戰爭的失敗即將重演，天津不保，北京岌岌可危，這是清朝立國以來最大的戰爭失敗，這叫他臉往哪裡放？死後能不能進太廟？如何去見祖宗？更為嚴重的是，這打破了漢唐以來只有朝貢使臣入京的「體制」，屬於亘古未有之事，將瓦解東亞朝貢體系，天朝上國顏面喪盡，清廷從皇帝到大臣都不想在史書上留下這樣的臭名，加上至此戰敗之際，外使駐京作為戰敗屈辱的象徵，甚過宋遼澶淵之盟，畢竟遼軍最後撤退了，而外使將常駐北京，此外，清廷還有著國家安全、城市治理等方面的具體擔憂，認為外使駐京將極大威脅自己的統治。

值得一提的是，清廷的閉關鎖國盲目自大固然是當時中國脫離世界發展的重要原因，但是，天朝上國的陳舊觀念不能完全歸咎於清廷統治者的盲目無知。在相當長的歷史中，中國幅員廣闊，物產豐盈，政治制度發達，社會生產力領先，文化輻射廣泛，是名副其實的東亞中心。許多國家仰慕中國的富足與繁榮，來華朝貢者不絕，對中華文化傾心接受，這種仰慕超越了宗教和種族，最明顯的例子是渤泥國國王死前要求「體魄托葬於中華」，其墓現存南京。長久以來的領先自然就誕生出「普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣」的中華中心論，周邊國家也解受了這種理論，比如越南的進貢表文中說「久洽同文之化，夙敦述職之虔」，暹羅進貢表文說「卑國世荷皇恩，久沽德化」等等。悠久的歷史必然形成巨大的慣性，清廷自稱天下之主，自然也繼承了這樣的世界秩序觀念。

明清以來的西方勢力來中國的多是一些商人和殖民者，中國多把這些人當作「夷人」，這些人很多為了獲得中國皇帝的豐厚賞賜，對於被稱夷狄也都是默認態度。西方來使在朝見中國皇帝時也都按照屬國朝貢的禮儀行叩拜禮，就連馬嘎爾尼事實上也對乾隆行了三跪九叩，雖然他最後否認，據我看到的資料，鴉片戰爭之前的荷蘭、俄國使臣都是如此，莫不跪拜，這也讓清廷的天朝上國幻夢得以繼續。

而且，早期來中國的西方勢力燒殺搶掠，無惡不作，中國史料記載紅毛夷，佛郎機在沿海地區與海盜倭寇合流等等很多例子，讓中國人對其觀感極差，認為這些西方奸詐，重利，野蠻，將其歸為未開化的夷狄也不是沒有理由的。我沒有為清朝開脫，只是認為分析問題需要根據歷史情境去理解其形成的具體原因。

所以在英法等國要求公使駐京時，軍機大臣們認為從來無此慣例，只有屬國進京朝貢，而且使臣也不會常駐京師，這種要求他們不能也不會上奏咸豐。因為在此之前，中國兩千年來，還沒有這樣的例子，即清廷所說的沒有這樣的體制。

咸豐帝則認為夷人進京「心實叵測」，若讓其來去自由，「終有隱憂」，因此在咸豐八年四月上諭軍機大臣：外國人進京，都是朝貢陪臣，通商事宜都在邊境辦理，「從無在京商辦之例」。咸豐表示，我可不是怕你，無論多少夷人進京，「中國有何畏懼？實因與體制不合。」

咸豐說的「隱憂」是什麼呢？可以從咸豐八年五月吏部尚書周祖培等奏摺中清晰看到。周上奏，外使駐京有八害。其一，清廷舉動，則夷人必知，「動為所制」；其二，夷人在京建高樓，用千里鏡「窺測遠近」，宮禁重地盡收眼底；其三，京師空地狹小，興建夷館，必然拆遷衙署民居；其四，以後祭祀、行幸等事清道出行，夷人夾道而觀，不能禁止；其五，夷人傳教，扇惑人心，京師首善之區，「若遭蠱誘，則衣冠禮樂之族，夷於禽獸」；其六，民夷雜處，訴訟不能訊斷，且有奸滑之人挾夷自重，「土棍竊盜」會以夷館為逃法之所；其七，京師稽查人員進出，徵收稅課，夷人任意往來，京師「門禁盡廢」；其八，夷人桀驁不馴，朝鮮琉球等國本極恭順，見之將「輕視天朝」。最後，夷人橫行各省，「神人共憤」，一旦外省衝突，則必在京城報復，「肘腋之變，可為寒心。」夷人進京，近畿團練投鼠忌器，「雖百萬之眾，無所用之。」

宗人府府丞錢寶青上奏，夷人入京為「宗社安危所系」，琉球之禍將「立現」，「京師豈復為國家所有」，且夷人駐京「是否別有詭謀，實不敢信。」

而清廷以上言論的背景是，英法聯軍已經攻佔大沽炮台，兵臨天津城下，此時答應公使駐京，相當於戰勝者長期駐紮京城，澶淵之盟也沒有這樣屈辱，咸豐難以接受。在清廷答應外使駐京後，咸豐也堅決不接受外使親自遞交國書的要求。他要求奕?取消夷人這種要求，並警告他如果辦不到就要「惟爾等是問」。當奕?請求他從熱河返京時，咸豐硃批如果返京後，夷人還是要求遞交國書，自己就馬上復返熱河，這也是咸豐最後死在熱河都沒有返回北京的重要原因。

使館的另一使命是做間諜。

你說的是咸豐年間吧，因為公使見皇帝不願意跪拜，加上當時的外國人對滿清皇帝一點都不恭敬，皇帝覺得傷自己的威嚴。

後面恭親王輔政後各國很多都在北京設立大使館了。

恭親王是個理智的政治家，知道里子比面子重要，他極力拉攏外國人，對鎮壓太平天國起了關鍵作用，和他比洪秀全差太遠。

在東亞古典時代，一個國家向另一個國家的首都派官員常駐，一般都意味著內政會被對方干涉，如蒙古的達魯花赤、契丹的少監、漢朝的護匈奴中郎將

怕丟人，清朝已經風雨飄搖，就算在京城，老百姓也是面有菜色，目光獃滯，能夠維繫統治，就是與鄉紳合作，政府只管理到縣，以下地區鄉紳自治。

看了很多大談中國歷史傳統的，原來君主立憲不成功是傳統上就沒有。

而西周就有共和了，怪不得一步到位共和制了。

天朝為大，老子天下第一

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