极端气候日益严重，海平面上升，暴雨日多，治水须不同思维、战略，超前部署！尤其近日来受锋面影响，高雄市、台南市、屏东县下起豪雨、大雨。天气不稳定，外出要记得携带雨具。请注意雷击、强阵风、溪水暴涨，山区要慎防坍方、落石、土石流，低洼地区慎防淹水。出门或远行前建议上国家灾害防救科技中心网站查「灾害潜势地图网站」，了解哪理容易淹水（潜势）？但对于突降的豪大雨，则该预测难免有间？防灾重于治灾！

为什么总会淹水？「都市化」致灾吗？因为柏油路面或不透水路面愈来愈多，导致「水文历线」上之洪峰流量增加、洪峰滞延期缩短。而气候变迁下之上游山区的豪大雨量，一下子由河川上游急灌到中下游时，或因屏东、高雄等南台湾滨海地，长期抽水灌溉、养殖地层下陷，造成都市大排、河川堤外的水位于强降雨之短时间内，可能它的水位会比市区的雨、迳流、水沟等之水位还更高。

这种外水（上游流下的水）比内水（天下的雨、市区的水）还要高的水势，势必使得都市的内水、降雨自然就排不出去。所以目前的都市治水、防洪策略，除了排水、迳流外，在工程上大多采滞洪手段，先把雨水、内水引进到「滞洪池」（高雄目前已建置15个滞洪池）、蓄洪池；拦河堰、地下水槽、土壤渗水、地面迳流、道路当成排水沟等，待上游流下的豪大雨量之「外水」退去后，再用帮浦或抽水站（高雄有48座抽水站）把「滞洪池」的水送出堤外由河川排放（高雄市辖管120条区域排水），就「海绵城市」作法！

连日暴雨造成淹水，高雄市长韩国瑜（见图）日前赴淹水现场视察情况及抽水站运作。（资料照，高雄市政府提供）

高雄市政府于23日宣称，119个淹水点基本上在不到1天就已经全部「退水」完毕；但可惜七贤抽水站（截流站）可能因泥水中夹杂石块、较大树枝，打断抽水机扇叶，雨前未先清理抽水机而淤积，致抽水效果不大、无法及时抽出大量雨水进「爱河」。但经潜水人员检查更换抽水机扇叶后，已于23日晚上恢复正常的抽水功能。

气候变迁下豪大降雨增加？高雄21日起下豪雨，17个行政区于22日时的累积雨量超过200毫米，甚至茂林区还逾300毫米。山区下大雨，下游就淹水不退？高雄淹水主要系在沿海地势低洼、平原内陆洼地地方发生，因为：（1）河川流路短且流速缓慢，（2）原有埤塘因开发而消失原有的排水功能，（3）既有雨水下水道的「容受力」不足等所造成。

本文建议水利署、高雄市政府、水利局：

1. 防洪抽水站之操作与维护管理甚为重要，似应制定及落实抽水站运转维护SOP，以视同作战的态度来面对防洪！
2. 水利署是否应该提高防洪保护标准（Flood Protecting  Standard）？使目前的堤防或相关防洪设计，在气候变迁的暴雨、洪水侵袭下，人民生命财产能得保护而免于恐惧？
3. 治水策略除了目前已经实施的「迳流分担、出流管制」 等措施外，建议参考日本的「地下神殿」作法，考虑在都会地区兴建「地下水库」或「地下分洪隧道」。
4. 整合土地使用与其他「非工程」手法，提升河川流域的防洪、防豪大雨治理。治水要有风险管理及制度，民众被淹水除了政府补偿外，可以理赔吗？
5. 治水靠口水、政治、工程、非工程、管理、软思维？治水是要靠人的智慧，住数十年的在地居民最清楚那里淹水，也要「由下而上」，社区总体治水、官民专家的智慧合作、政通人和最重要，希望中央与地方政府加强合作，以利治水业务推动！官人一笔诛，百姓千滴血！

＊作者为国立云林科技大学营建系及通识教育中心教授；中正大学法学博士、交通大学土木工程博士、中国政法大学法学博士