大力推进节能增效降低社会用能成本

　　近年来，尽管我国“降成本”取得了阶段性成效，但价格手段本质上主要受供求关系等市场因素影响，对照新时代经济高质量发展的要求，我们必须更加注重短期与长期相结合、治标与治本相结合。

　　|来源：《小康》中国小康网

　　|作者：钟卫国

　　2019年3月15日闭幕的十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告中，我们看到了提振社会民众信心、支持实体经济发展等一系列措施，比如深化增值税改革，将制造业等现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等现行10%的税率降至9%；城镇职工基本养老保险单位缴费比例从19%下降到16%等。政府工作报告中提到一般工商业电价在2018年降低10%的基础上，又提出“以改革推动降低涉企收费”，要“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%”。

　　摄影：meisupic

　　一、广东能源消耗有关基本情况

　　今年3月11日，广东省能源局新组建后的首次全省能源工作会议在广州召开。2018年，广东全省能源消费保持稳定增长，其中，天然气消费量约220亿立方米，同比增长12%，是全省能源消费增长最快的品种；煤炭消费约1.68亿吨，同比减少2%；油品消费约3340.51万吨，同比增长7.23%。全社会用电量6323亿千瓦时（人均用电量超6000，发达国家水平，同比增长6.11%，居全国首位；全年用电统调最高负荷1.09亿千瓦。非化石能源消费比重约23.5%，同比提高1个百分点。

　　近年来，尽管我国“降成本”取得了阶段性成效，但价格手段本质上主要受供求关系等市场因素影响，对照新时代经济高质量发展的要求，我们必须更加注重短期与长期相结合、治标与治本相结合。现阶段加强生态环境保护（单位GDP能耗、CO2排放等指标）倒逼经济高质量发展已成为常态，降低企业用能成本、激发企业内生动力才是治本之策。政府工作报告中涉及能源、电力的内容很多，单位GDP能耗指标已经成为一个衡量经济发展质量的重要指标，2018年我国单位GDP能耗下降3.1%，2019年预期目标下降3%。

　　广东经济总量已连续30年保持全国第一，但一些重要领域的核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战，特别是基础研究和原始创新能力不强，装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”等问题突出。经济发展整体水平大而不强，低端产能过剩和高端产品不足并存，发展新动能仍较为乏力，产业转型升级任重而道远。

　　二、节能增效是长远发展的必然要求

　　摄影：素素

　　降低能耗、提高效率是可持续发展的战略之一，也是我们的一项基本国策。长期以来，我国高度重视节能减排工作，出台了一系列发展规划、政策法规、实施方案，制定了相关行业和产业标准，并已取得阶段性实效，但对标发达经济体仍存在明显差距和不足，这也是我们未来发展的巨大空间，

　　1.能源消耗水平仍然较高。当前，广东单位GDP能耗已低于世界平均水平，但仍是日德法等先进国家的2-3倍。要实现能源消费总量与能源消费强度“双控”目标，必须把节能、减排、增效摆在更加突出的位置，全面落实政府工作报告提出单位GDP能耗下降的预期目标。

　　2.工业产品能耗仍有较大空间。广东是能源消费大省，约八成的能源消费主要依赖外省调入和国外进口。2018年广东工业能源消费占能源消费总量的63%，而制造业能源消费占工业能源消费的比重为86%，制造业理所当然是节能增效的重点领域。根据我国工业产品能耗水平及国际先进水平测算，目前我国建筑陶瓷能耗约为国际先进水平的2倍，合成氨、墙体材料、乙烯、炼油等单位能耗分别较国际先进水平高出30%-50%，工业企业提高能源效率、降低用能成本的空间和潜力仍然巨大。

　　3.需求侧管理作用有待充分发挥。做好电力需求侧管理，有利于提升企业效率、降低企业运营成本。当前，电力系统总负荷和峰谷差都持续增大，2018年广东最高负荷1.09亿千瓦，最大峰谷差达到4000多万千瓦，最大峰谷差率38%，迫切需要探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新，鼓励广大用户采用各种有效可行的措施改变需求总量和需求方式，以取得降低电耗、移峰填谷、节约用电的实效。

　　三、有关思考与对策

　　针对当前广东经济社会发展中能源消费方面存在的主要问题，建议应重点从以下几方面入手：

　　一是加强产业节能降耗。坚决不再新上高能耗、高污染、低水平（“两高一低”）项目,严格控制产能过剩行业新上项目，持续淘汰落后产能，通过产业转型升级和结构布局优化实现节能增效。加强对重点单位耗能的监测与考核，全面促进制造业等重点领域推行绿色改造和智能改造。加强对核心技术和关键零部件的攻关突破，切实提高产品附加值和行业竞争力。