大力推進節能增效降低社會用能成本

　　近年來，儘管我國“降成本”取得了階段性成效，但價格手段本質上主要受供求關係等市場因素影響，對照新時代經濟高質量發展的要求，我們必須更加註重短期與長期相結合、治標與治本相結合。

　　|來源：《小康》中國小康網

　　|作者：鍾衛國

　　2019年3月15日閉幕的十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告中，我們看到了提振社會民衆信心、支持實體經濟發展等一系列措施，比如深化增值稅改革，將製造業等現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等現行10%的稅率降至9%；城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從19%下降到16%等。政府工作報告中提到一般工商業電價在2018年降低10%的基礎上，又提出“以改革推動降低涉企收費”，要“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%”。

　　攝影：meisupic

　　一、廣東能源消耗有關基本情況

　　今年3月11日，廣東省能源局新組建後的首次全省能源工作會議在廣州召開。2018年，廣東全省能源消費保持穩定增長，其中，天然氣消費量約220億立方米，同比增長12%，是全省能源消費增長最快的品種；煤炭消費約1.68億噸，同比減少2%；油品消費約3340.51萬噸，同比增長7.23%。全社會用電量6323億千瓦時（人均用電量超6000，發達國家水平，同比增長6.11%，居全國首位；全年用電統調最高負荷1.09億千瓦。非化石能源消費比重約23.5%，同比提高1個百分點。

　　近年來，儘管我國“降成本”取得了階段性成效，但價格手段本質上主要受供求關係等市場因素影響，對照新時代經濟高質量發展的要求，我們必須更加註重短期與長期相結合、治標與治本相結合。現階段加強生態環境保護（單位GDP能耗、CO2排放等指標）倒逼經濟高質量發展已成爲常態，降低企業用能成本、激發企業內生動力纔是治本之策。政府工作報告中涉及能源、電力的內容很多，單位GDP能耗指標已經成爲一個衡量經濟發展質量的重要指標，2018年我國單位GDP能耗下降3.1%，2019年預期目標下降3%。

　　廣東經濟總量已連續30年保持全國第一，但一些重要領域的核心技術仍受制於人，推動經濟高質量發展面臨較大挑戰，特別是基礎研究和原始創新能力不強，裝備製造業關鍵零部件絕大部分依賴進口，電子信息產業“缺芯少核”等問題突出。經濟發展整體水平大而不強，低端產能過剩和高端產品不足並存，發展新動能仍較爲乏力，產業轉型升級任重而道遠。

　　二、節能增效是長遠發展的必然要求

　　攝影：素素

　　降低能耗、提高效率是可持續發展的戰略之一，也是我們的一項基本國策。長期以來，我國高度重視節能減排工作，出臺了一系列發展規劃、政策法規、實施方案，制定了相關行業和產業標準，並已取得階段性實效，但對標發達經濟體仍存在明顯差距和不足，這也是我們未來發展的巨大空間，

　　1.能源消耗水平仍然較高。當前，廣東單位GDP能耗已低於世界平均水平，但仍是日德法等先進國家的2-3倍。要實現能源消費總量與能源消費強度“雙控”目標，必須把節能、減排、增效擺在更加突出的位置，全面落實政府工作報告提出單位GDP能耗下降的預期目標。

　　2.工業產品能耗仍有較大空間。廣東是能源消費大省，約八成的能源消費主要依賴外省調入和國外進口。2018年廣東工業能源消費佔能源消費總量的63%，而製造業能源消費佔工業能源消費的比重爲86%，製造業理所當然是節能增效的重點領域。根據我國工業產品能耗水平及國際先進水平測算，目前我國建築陶瓷能耗約爲國際先進水平的2倍，合成氨、牆體材料、乙烯、煉油等單位能耗分別較國際先進水平高出30%-50%，工業企業提高能源效率、降低用能成本的空間和潛力仍然巨大。

　　3.需求側管理作用有待充分發揮。做好電力需求側管理，有利於提升企業效率、降低企業運營成本。當前，電力系統總負荷和峯谷差都持續增大，2018年廣東最高負荷1.09億千瓦，最大峯谷差達到4000多萬千瓦，最大峯谷差率38%，迫切需要探索電力需求側管理的技術創新和制度創新，鼓勵廣大用戶採用各種有效可行的措施改變需求總量和需求方式，以取得降低電耗、移峯填谷、節約用電的實效。

　　三、有關思考與對策

　　針對當前廣東經濟社會發展中能源消費方面存在的主要問題，建議應重點從以下幾方面入手：

　　一是加強產業節能降耗。堅決不再新上高能耗、高污染、低水平（“兩高一低”）項目,嚴格控制產能過剩行業新上項目，持續淘汰落後產能，通過產業轉型升級和結構佈局優化實現節能增效。加強對重點單位耗能的監測與考覈，全面促進製造業等重點領域推行綠色改造和智能改造。加強對核心技術和關鍵零部件的攻關突破，切實提高產品附加值和行業競爭力。