摘要：当前，农村电商已成为农民增收、农民脱贫攻坚的重要一环。因此，建立城乡高效的配送体系，促进农产品进城、工业品下乡的“最后一公里”尤为重要。

　　本报首席记者 梁文艳报道

　　城乡“最后一公里”建设迎来加速期。

　　“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”。这是2019年政府工作报告中对于中国经济能够平稳运行提供的发展方向，同时，持续释放内需潜力也是2019年度政府工作主要任务之一。

　　商务部部长钟山也在十三届全国人大二次会议记者会上表示，今年，商务部要把扩大乡村消费作为促进消费的重要抓手之一。其中，包括开展城乡高效配送专项行动，打通“农产品进城、工业品下乡”的“最后一公里”。

　　近日，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上透露，下一步，商务部将会同有关部门和地方，积极推进城乡高效配送专项行动，继续完善相关支持政策，出台《城乡配送发展指引》，鼓励地方整合已经开展的供应链体系建设、物流标准化、冷链物流、电子商务等试点的成果。

　　高峰说，着力推进首批城市建立高效、便捷的城乡配送体系，同时以点带面，推动全国的城乡配送体系建设，为进一步促进消费升级提供基础性保障。

　　上海博群律师事务所律师李晓曦在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从国家监管部门出台的政策来看，肯定了物流基础设施建设和完善的重要性，物流行业每一次的技术进步、政策指引、服务升级都是对实体商业的有力推动。

　　有业内观察者认为，推进物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升经济整体运行效率具有重要意义。

　　城乡配送体系初步建成

　　有文章认为，国际金融危机以来的现实一再表明，没有充分依托国内市场基础、牢牢把握创新主动权的外向型发展，难以应对市场变化带来的风险，难以有力推动经济发展的质量变革、动力变革。随着内需成为拉动中国经济增长的主要力量，强有力国内市场支撑的重要性日益凸显。

　　不可否认，拉动内需、稳定中国经济平稳运行，物流业是不可或缺的一部分。近些年来，对于物流基础设施的建设，监管部门也下了不少“功夫”。2017年12月底，商务部联合交通运输部、公安部、国家邮政局以及供销合作总社印发了《城乡高效配送专项行动计划》（2017-2020年）（以下简称《行动计划》）的通知。

　　《行动计划》指出，要认真落实党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以体制机制改革为动力，以网络构建为基础，以模式创新为引领，以技术应用为支撑，以共享协同为重点，切实破解制约城乡配送发展的突出问题，推进城乡配送网络化、集约化、标准化，便利居民消费，促进城乡双向流通。

　　随着国家政策对于物流业的倾斜，更为广阔的农村市场也受到各方的广泛重视。以阿里巴巴集团为例，该电商公司在2014年10月份宣布了将启动千县万村计划，在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。

　　阿里巴巴集团负责人也表示，公司下一步将投资基础、激活生态、创新服务和创造价值，具体就是在县村建立运营体系，加强物流，做好基础建设，帮助农民提高收入、增加就业等。

　　尤为一提的是，自2012年以来，商务部会同多个部委在全国22个城市开展了城市共同配送试点取得了初步的成效。在打通农产品进程、工业品下乡的“最后一公里”中，商务部等继续完善相关支撑政策、鼓励地方整合已开展的供应链体系建设、物流标准化、冷链物流、电子商务等试点的成果。

　　同时，商务部在部分地区其网络优化、技术应用、模式创新等方面也已经取得了初步成效，城乡双向融合的物流互动配送体系也初步建立。同时，在此基础上，商务部也已经确定首批30个城市深入开展专项行动。

　　高峰介绍，2016年以来，上海、山东、宁夏、厦门等4地开展了示范探索，重要产品追溯体系建设取得了积极成效，有关地方结合自身实际，从追溯平台建设、追溯标准体系、追溯管理评价机制、追溯体系与市场监管衔接等方面，积极推进重要产品追溯体系建设，形成了一批可复制推广的经验。

　　补齐短板打通“最后一公里”

　　商贸物流是中国经济发展的“血脉”，在国民经济运行当中发挥着重要的作用。近些年来，在国家政策对于城乡物流体系建设的支持下，原本薄弱的城乡物流系统建设也迎来了发展期。

　　不过，华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，当前，农村基础设施不完善，现代化水平低，再加上资源利用效率不高，导致了仓储运输综合成本高。另外，城乡配送政策不完善，缺乏统一的标准。

　　李晓曦也认为，在推进物流业发展以及降低成本的过程，仍存在一些问题。例如，农村物流基础设施体系还需要继续优化，当前，很多末端配送在技术、服务、人员素质上都很难做到“同质化”，也导致了服务的参差不齐。

　　高峰坦言，近年来，商贸物流在支撑商品流通，保障居民消费等方面发挥了积极的作用，但城市物流网络资源布局不尽合理，配送车辆通行环境有待优化，农村基础设施不够完善，资源利用效率不高等问题较为突出。

　　根据权威部门的数据显示，2018年全国农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长30.4%，全国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%，农村电商迅猛发展。

　　通过上述数据可以看出，当前，农村电商已成为农民增收、农民脱贫攻坚的重要一环。因此，建立城乡高效的配送体系，促进农产品进城、工业品下乡的“最后一公里”尤为重要。

　　“当前，最重要的还是配送网络的建设，从干线仓库的选址到区域配送中心的布局，再到最后配送终端的设立，一整套的物流程序都需要专业的供应链管理体系进行优化。”李晓曦说，然后再根据优化的结果进行合理布局，加上末端城乡地方的支持，应该可以解决“最后一公里”的大部分问题。

　　在曾海伟看来，应该针对农村基础设施不够完善，资源利用效率不高等突出问题加强优势互补，以此达到实现工业品下乡和农产品进城的双向流通体系。

　　曾海伟说，要整合共享商业、仓储、运输、电商、快递、供销等各类物流服务的资源，实现物流支撑商流、商流带动物流的联动发展。另外，在完善配套方面，要完善城市仓储设施的规划布局，优化车辆通行、停靠、装卸有关政策，解决“最后一公里”问题，优化仓储运输综合成本。