自「一带一路」倡议提出以来,各种版本的「一带一路」地图、「一带一路」路线图等不绝于耳,这其实是对「一带一路」倡议的一种误解。「一带一路」不是简单的线状经济体,它跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明,是一个开放包容的经济合作倡议,是各方共同打造的全球公共产品。
2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,这也是中国官方首次就共建「一带一路」提出的规划方案。文件中提及了国内18个省(自治区、直辖市)和共建「一带一路」的五大方向。为数据统计的便利,商务部、海关总署等将这五大方向途径的64个国家作为统计范畴,但这绝不等于为「一带一路」圈定了参与范围。
「一带一路」是开放包容的。我们不搞小圈子,不设高门槛。无论是发达国家还是发展中国家,无论是双边合作还是三方、四方合作,只要认同共商共建共享的理念,我们都欢迎。我们同各国推进合作,包括一些多方和集体合作,决不针对特定国家,或是要影响现有的区域合作机制。
2004-2014年,我国对外投资增长了20多倍,中国正在进入资本大规模「走出去」的新阶段,「走出去」也确实是「一带一路」建设的重要内容。在这一背景之下,许多国内投资者就将「走出去」与「一带一路」划上等号。
2016年4月29日,习近平主持中共十八届中央政治局第31次集体学习时指出,「一带一路」建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。也就是说,「一带一路」倡议不是具体的国家政策,也不是帮扶企业到指定地点、行业投资合作的补贴措施,而是中国向世界提供的一项国际公共产品,是对现有国际机制的补充和完善。
习近平指出,推进「一带一路」建设,政府主要是在宣传推介、加强协调、建立机制方面发挥主导作用,企业才是参与的主体。政府的工作是构建以市场为基础、企业为主体的区域经济合作机制,广泛调动各类企业参与,引导更多社会力量投入「一带一路」建设。
此外,在「一带一路」参与国家开展的贸易和投资项目,不等同于「一带一路」项目;开展这些项目的企业也不能等同于「一带一路」企业。「一带一路」建设的核心理念是「共商、共建、共享」的原则,世界各国企业、政府、社会组织等开展交流与合作,实现共同发展,探索实践国际合作和全球治理的新模式,为构建人类命运共同体做出贡献。共同发展、民心相通和全球治理是「一带一路」倡议赋予企业的三重使命,三重使命界定了企业参加「一带一路」建设的规范和规则。
「一带一路」倡议提出后,在设施联通方面稳步推进,一系列重大项目开工建设,为项目所在国带来了实实在在的好处。在这个过程中,也有部分项目出现曲折变动,甚至项目失利,引发了一些媒体的猜测与质疑。
有海外智库发布研究报告称,「一带一路」投资在中亚可能会有三成以上亏损,南亚和东南亚国家可能有五成以上的亏损,有媒体甚至危言耸听称「一带一路」项目在全球范围内遭遇困难。
从更深的角度而言,这一质疑实质上反映了部分人士对中国海外投资风险掌控的疑问。为了防止和减少风险,中国有关部委和企业也采取了很多措施和办法,对风险的评估、预警、发生风险后的处置,使「一带一路」建设过程中总体风险是完全可控的。
当然,随著近期国际上保护主义上升,主要经济体货币政策外溢效应显现,世界经济不确定、不稳定因素增多,一些发展中国家宏观经济稳定性承受压力,再加上部分国家政局变化和自然灾害频发,个别「一带一路」合作项目暂时遇到困难,这是发展中的烦恼,必须也只能通过相关方的共商共建加以解决。如果就此断言「一带一路」项目在全球范围内遭遇困难,并归咎于中方的投融资合作,这属于典型的以偏概全,不符合事实和主流,是很不负责任的。
美国一家智库机构发表的报告指出,「一带一路」项目起始阶段透明度偏低,加上中国企业得到国家支持,外国企业一般难以加入竞争,外媒记者就此追问,许多外企担心他们是否能够像中企一样,参与到相关项目的竞标过程当中。