楚天都市报4月10日讯（记者揭明玥 通讯员党波涛 潘如男）昨日，由华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院研究团队编制的《地方政府沟通指数报告（2018）》（以下简称《报告》）正式发布。据悉，这是国内第一份以政府与民众沟通为主题的指数研究报告，旨在推动我国地方治理领域的指数研究，既为评估中国地方治理状况提供衡量依据，也为进一步提升地方政府的治理能力提供决策参考。

　　楚天都市报记者现场了解到，该《报告》以地方政府与民众的沟通状况为研究对象，以全国338个地级及以上城市为样本，以“平台—政府—民众”为基本框架构建指标体系，并测算相应的沟通指数得分和排名。

　　课题组负责人、华中师范大学副教授黄振华介绍，政府和民众是展开沟通的基本主体，二者通过相应的沟通平台实现其沟通过程。课题组构建了“平台—政府—民众”的评估框架，并依据科学性、可操作性等指标设置要求，建立地方政府沟通指数的指标体系。该《报告》共设置了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三个一级指标。在一级指标之下，分别设置了11个二级指标和17个三级指标。《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。相关数据均为地方政府公布的公开数据。数据采集渠道主要为网络搜索，包括地方政府官网、地方政府统计公报、政府信息年报、相关行业网站等。

　　《报告》对338个地级及以上城市的政府沟通指标进行了测算，并得到各地沟通指数得分。从总体排名看，在全部338个地级及以上城市总体排名中，沟通指数得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分别为：北京、广州、深圳、上海、南京、杭州、长春、苏州、济南、成都。

　　338个样本城市中包含了全部15个副省级城市。从副省级城市指数得分结果看，广州和深圳位列第一和第二位，紧随其后的是南京和杭州，排在前10位的副省级城市还有长春、济南、成都、宁波、青岛、武汉。

　　其中，在样本城市中包含了27个省会城市。从省会城市指数得分看，广州、南京、杭州位列三甲，长春、济南、成都、武汉、沈阳、兰州、西安分列第四至第十位。值得注意的是，排在前十位的省会城市中除甘肃兰州之外均为副省级城市。

　　样本城市还包含了302个地级市。从得分情况看，排名最高的是江苏苏州，其次是河南洛阳，内蒙古包头排名也进入了前三。珠海、潍坊、佛山紧随其后，分列第四至 六位。在前十名中，还包括了内蒙古的乌海、湖北的黄冈、江苏常州以及黑龙江的佳木斯。

　　本报告以“平台—政府—民众”为基本框架，并据此建立了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三大分项指标。与总指数得分相比，分项指标的得分排名呈现一定的差异性。其中，“沟通平台”指标主要考察市长信箱、热线电话、政府网站、官方微博、官方微信等沟通平台建设情况。“沟通平台”指标得分越高，表明该地沟通平台建设成效越好。从测算结果看，在338个地级及以上城市中排名第一的是沈阳，接下来是北京和天津，排在第四至第十位的城市分别为深圳、苏州、无锡、宿州（安徽）、宿迁（江苏）、广州、西安。

　　“政府主动”指标主要反映政府在沟通过程中的主动程度，包括政策解读、官员访谈、民意征集、舆情回应等指标。“政府主动”指标得分越高，表明该地政府与民众沟通的主动程度越高。从“政府主动”指标得分看，排名第一的是北京，其次是长春，成都和深圳位列三、四位，其他排名前十位的城市还有黄冈（湖北）、包头、潍坊、厦门、济南和福州。

　　“民众主动”指标主要体现民众在沟通过程中的主动程度，包括民众拨打热线电话的次数和投递市长邮箱的情况等指标。“民众主动”指标得分越高，表明该地民众与政府沟通的主动程度越高。从“民众主动”指标得分看，排名最高的是广州，其他排名前十的城市分别为乌海（内蒙古）、北京、珠海、上海、杭州、南京、金昌（甘肃）、深圳、洛阳。

　　据了解，该《报告》是华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院政治学一流学科建设的重要任务。2017年以来，研究院积极组建指数研究团队进行集体攻关，“地方政府沟通指数”是这一努力的阶段性成果。未来，围绕地方治理领域，研究院还将陆续发布系列指数研究报告，为学界和政府部门提供更多指数研究成果。