導讀

　　半月談記者調研發現，當前某些地方的扶貧工作陷入“效果悖論”：扶貧工作沒少花力氣做，羣衆也有獲得，可就是沒感覺，更不會感恩。扶貧幹部說，“效果悖論”易挫傷扶貧積極性。

　　“惠民措施一條接一條，產業發展起來了，‘兜底’建立起來了，整體收入越來越高了，鄉村環境也越來越美了，可羣衆獲得感就是不強，這讓不少扶貧幹部感到困惑。”西部一名縣委領導坦言。

　　“我們很努力，羣衆卻無感”

　　“在脫貧攻堅過程中，部分羣衆存在有獲得卻無感現象。”三峽庫區某縣縣委書記對半月談記者說，“我們專門梳理了全縣的惠民政策，一共102條，包括產業政策、救助政策、幫扶政策等，可羣衆獲得感並不強。”

　　這位縣委書記說，他曾多次到村裏與一些村民交流。

　　“你問他對政府滿意不滿意，他說不滿意；你問他原因，他說沒關係就什麼都享受不到。實際上，他沒有通過關係，也喫到了低保，得到了各種幫扶。”

　　半月談記者近日在秦巴山區、武陵山區調研時看到，當地脫貧攻堅持續發力，讓羣衆生活發生鉅變。秦巴山區某村，2年前在村幹部帶領下，依託村集體經濟發展生態果樹種植，解決了貧困戶就業問題，羣衆收入翻了番。村集體經濟每年提取的公益金也用在維修道路、管網等方面。可仍有羣衆不滿意：“村裏變好了，村民也得到一些實惠，但村幹部得到的更多。”

　　“有獲得卻無感現象在基層較普遍。”西南政法大學教授周尚君多年深入貧困鄉村進行訪談式調研，在同幹部羣衆交流中，發現這一問題很突出。

　　“有一次，我在西部某村陪一村民走路聊天，他一路上抱怨不停。一會兒說政府把村路修窄了，錯車很困難；一會兒又說村裏水管短了，沒直接通到自己家裏……實際上，該村民現在村上引進的一家企業裏打工，收入從過去1萬多元漲到5萬多元。”周尚君說。

　　“我們很努力，羣衆卻無感。”秦巴山區一名扶貧幹部說，“爲了實現脫貧摘帽，一些幹部在農村一干就是幾年，工作非常辛苦，有時卻得不到羣衆理解，工作積極性很受打擊。”

　　羣衆無感誰之過？

　　“不少地方脫貧攻堅都聚焦發展產業，但羣衆最不滿意的集中在公共服務上。”周尚君認爲，造成基層羣衆無感的最主要原因是公共服務缺失。

　　周尚君說，儘管近年來國家投入大量資金改善農村基礎設施，如修建道路、改造電網、改善環境等，但比起在產業發展方面的投入，相對要少。

　　半月談記者在長江上游某鄉採訪時發現，部分羣衆因公共服務缺失，獲得感打了折扣。當地一名果樹種植大戶說，村裏的水管鋪好後，3年都沒有來水，也沒有人管，後來他給鄉長寫了信，事情才得以解決。“基層幹部不給老百姓辦事，老百姓怎麼會滿意？”

　　“羣衆無感，另一個重要原因是信息不對稱、政策不透明，羣衆認爲優惠政策在落實中有‘貓膩’，總認爲別人得到的更多。”一位縣委書記說。

　　這位縣委書記認爲，一些鄉村的治理比較粗放，羣衆普遍關心的信息公示制度也執行得不好，導致羣衆心存疑惑，最終導致雖有獲得但無感。“一些村裏的財務公開制度形同虛設，羣衆看不懂，自然就無法信任。”

　　此外，一些扶貧幹部認爲，個別貧困戶“等靠要”思想形成的負面效應也不容忽視。一位扶貧幹部說，某些貧困戶本來能夠勞動脫貧，卻整天躺在家裏睡大覺，靠政府補貼過日子，認爲自己脫不了貧，扶貧幹部就交不了差。

　　多管齊下增強羣衆獲得感

　　受訪的基層扶貧幹部和專家說，長期以來，脫貧攻堅主要任務是提高產業，增加收入。實際上，經濟收入提高並不與滿意度提升正相關，真正提升羣衆獲得感，應綜合施策：改善公共服務，加大扶志力度，提升治理水平。

　　“當前脫貧攻堅的重心，要逐步從產業發展向公共服務轉移。”周尚君認爲，農村地區教育、醫療等公共服務欠賬較多，而它們直接影響羣衆的獲得感，需要在這些方面加大投入力度。

　　同時，要將精神扶貧放在重要地位，消除羣衆精神“窮根”。半月談記者在秦巴山區的雲陽縣看到，該縣通過樹立正面典型、分享勵志故事、評選文明家庭等形式，傳遞自力更生精神，湧現出一批脫貧榜樣，形成帶動效應，大大擠壓了“等靠要”思想的空間。

　　改善基層治理，有助於提升羣衆滿意度。重慶市奉節縣自2017年開始，全面探索推廣“四訪”“四議”，提升了基層治理水平和政策透明度，從而提高羣衆對黨和政府的信任度，羣衆獲得感明顯提升。

　　來源：《半月談》2019年第7期

　　半月談記者：韓振；編輯：許中科

　　主編：孫愛東

　　編輯：楊建楠