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38253

篇 名

民主行政与永续发展:比较台湾与香港环境影响评估制度与运作

并列篇名

Democratic Administration and Sustainable Development: Comparing Environmental Impact Assessments in Taiwan and Hong Kong

作 者

汤京平(Ching-Ping Tang)

刊 名

问题与研究

卷期/出版年月

39卷8(2000/08)

页次

17-35


本篇是从台湾、香港的环境影响评估制度(Environmental Impact Assessment, EIA)来探讨其民主化参与及经济发展的关系。从理论层面来看,民主参与、环境经济发展是两个站在天平两端的力量之抗衡,另外如环境理性、集体、综观、科技、长期性思考等特色,与民主政治的逻辑也并不十分契合。然而从欧美自70年代后的社会运动观之,民主政治比独裁政权对环境更友善等事实,显示出以利益为导向的理论体系,已产生大量实证的异例。
本篇提及香港在英国殖民统治之下,产生政治上的压抑、经济上自由的民主化社会,所以像是EIA则是掌握在行政官署手中,虽是专业人士的评估,但也少了民众参与的激荡。但在不断学习之下,对于公共事务的政策性参与也逐渐提升,像是六四学运、九七抗争都是明显的参与性行为。台湾则是民间与政府的努力下,在制度的合理性与环境利益对抗财团利益等方面,是比较能发挥其功能的,尤其是公共参与的强调,更是台湾明显的民主性的特征。台港的EIA比较上,虽然台湾有较强的公共参与性,可是耗时费力,三、五年之谱乃正常之事,而香港在官署的专业人士判定之下,往往可以用很短的时间结案,以效率而言确实相当理想。
香港从英国殖民至如今中共的统治之下,都秉著「积极不干预」原则来降低非经济因素对市场的干扰,但在透过EIA为经济环境把关方面的表现,并不比民主化之后的台湾更能维护弱势团体的利益。虽然台湾尚无法与欧美国家对于环境保护上的努力与成就相提并论,但与过去非民主化前来看,已有长足之进步。
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