隨著國家發改委等十部門《實施方案》汽車六條的推出，外界對此議論紛紛，甚至測算出可以「刺激」千萬輛級的增長空間。不過在專家看來政策效果顯然過於樂觀，六項政策只是改善消費環境，至於結果如何還有待觀察。面對國家對汽車市場的「政策輸血」，這更需要汽車生產製造產業鏈環節的各個企業發揮「自身造血」的功能。

1月29日，發展改革委會同工業和資訊化部、民政部、財政部等十部門聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（發改綜合〔2019〕181號）（以下簡稱《實施方案》）。其中，在《實施方案》中把關於汽車方面的消費措施提升到了首位。

具體條款項涉及到有序推進老舊汽車報廢更新；持續優化新能源汽車補貼結構；促進農村汽車更新換代；穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍；加快繁榮二手車市場；進一步優化地方政府機動車管理措施等六大方面。涵蓋汽車行業前端及後續市場。

之所以把關於汽車方面的消費措施放在首位，這是由於汽車消費在整個國民經濟中的比重所決定。國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，「根據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，其實我們社零增速大概是回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。」除此之外，劉宇南透露，中國汽車未來汽車消費潛力存在較大空間。

隨著國家發改委等十部門《實施方案》汽車六條的推出，外界對於此政策議論紛紛，甚至根據政策測算出可以「刺激」千萬輛級的增長空間。不過在專家看來政策效果顯然過於樂觀，六項政策只是改善消費環境，至於結果如何還有待觀察。面對國家對汽車市場的「政策輸血」，有行業人士對汽車預言家表示，這更需要汽車生產製造產業鏈環節的各個企業發揮「自身造血」的功能。

六項措施或將帶來千萬輛理論值市場空間

2018年中國汽車市場共銷售2808.1萬輛，同比下降2.8%，這也是28年來首次出現同比下降。不過在發改委看來，中國汽車市場消費潛力仍然很大。反應在在千人保有量上就是大陸千人保有量為170輛左右，相比於美國800輛的千人保有量差距較大，未來一段時間內，大陸的汽車消費潛力依然較大。

中國汽車市場的巨大潛力為汽車消費政策提供基數可能，不過針對這六項汽車市場政策，在外界看來是中國汽車消費政策的再次啟用。涉及汽車六方面的政策在前幾年就已經實施。

關於有序推進老舊汽車報廢更新這方面，根據相關機構統計，2017年廢舊汽車報廢量突破700萬輛，2018年報廢車輛達到907萬輛，2019年預計將超過1300萬輛。隨著老舊車輛的報廢，勢必將刺激新車市場消費。

在針對新能源汽車補貼方面將持續優化，根據工信部預測顯示，2019年大陸新能源將突破150萬輛。這比2018年新能源汽車銷量將多出24萬輛的銷量空間，並且根據政策傾斜度，其中新能源商用車也將出現不同程度的提升。

促進農村汽車更新換代，這一項政策可以看成曾經的「汽車下鄉」重現。2009年3月1日至當年12月31日是國家首次意義上的「汽車下鄉」，之後該項政策在2010年得以全年延續。根據中汽協數據顯示，2009年大陸汽車銷量達到1364.5萬輛，同比增長高達46.15%，首次問鼎全球第一大汽車市場。相比沒有「汽車下鄉」政策的2008年，中國汽車市場銷量928.05萬輛，同比增幅為6.7%。基於「汽車下鄉」政策的影響，理論上2019年中國汽車市場將至少增加1107萬輛銷量。

針對部分省份放寬皮卡車進城限制，這無疑將大大利好皮卡市場。根據相關數據顯示，2018年中國皮卡市場銷量突破44萬輛，行業分析人士指出，2019年中國皮卡市場將在44萬輛數據上取得更大突破。

此外，針對二手車市場，發改委等相關部門也將進一步落實取消二手車限遷政策，在銷售舊貨增值稅方面，依照3%徵收率減按2%徵收增值稅。根據流通協會數據顯示，2018年全新二手車交易量達到1382.19萬輛，同比增長11.46%。按照現有政策推斷，二手車交易量在2019年只會增加不會縮減。這在一定程度上將對新車置換產生積極影響。

以上幾項細分市場累加起來，理論值接近三千萬輛，如果保守估計按照3%比例折算，也將達到90萬輛，近百萬輛市場空間。也就說2019年中國汽車市場銷量很有可能突破3000萬輛。不過這樣的理論空間推算，在汽車行業專家看來卻並不樂觀。

專家：汽車消費政策是一劑慢性葯應理性看待

針對發改委等十部門出臺的《實施方案》，外界習慣性的將其看成刺激性政策。但是這兩者有很大差別。

中國汽車工業協會副祕書長師建華

中國汽車工業協會副祕書長師建華在接受汽車預言家採訪時表示，《實施方案》的六條政策很大程度上是改善汽車消費環境。其中涉及到的老舊車淘汰、皮卡進城等等這些在前幾年都曾經提到過，只不過是現在要推動強化，這些都是為改善和營造良好的消費環境。

這六項政策可能不會像此前購置稅減半政策一樣起到立竿見影的效果，但是這六項政策是一劑慢性葯，需要長期服用。此時出臺這六項政策都是在完善改善消費環境。

中國汽車流通協會祕書長肖政三

中國汽車流通協會祕書長肖政三接受汽車預言家採訪時更是從汽車消費對國民經濟發展的重要性角度思考，在肖政三看來中國汽車經過近三十年的高速發展，出現首次銷量下降是一件小概率事件，同時對於習慣性千萬輛銷售體量的市場，出現銷量下降又是一次大概率事件。

肖政三認為這些政策沒有涉及購置稅方面，可以視為一種鼓勵性促進性的政策，但能夠收到多大的效果，目前外界不好判斷。中國汽車市場發展有週期性，而這個週期性一般是五到六年。外界應該理性看待市場表現，中國市場發展應該更多的依靠內生性方面，可適當使用促進消費性的政策。

針對六項政策中涉及到二手車交易的款項，肖政三強調目前二手車交易實際上已經是按照2%徵收增值稅。對此次的政治稅率調整方面，肖政三認為力度應該要加大，這是中國二手車交易量緩慢發展的根本原因。

汽車行業專家顏景輝

汽車行業專家顏景輝在接受汽車預言家採訪時認為，發改委等十部門制定的《實施方案》更大程度上市是對汽車市場的一種下探，比如汽車下鄉是針對四五六線城市，二手車交易也是激活新車置換的市場空間。

同時，顏景輝強調，這次的政策促進在一定程度上是對此前政策的一種類比復制。但是應該注意到，此次政策的促進與之前的汽車市場環境、汽車保有量普及率不一樣。在這方面對政策效果的期望值應該更加理性客觀一些，特別是不要寄希望於這個政策的拉動。

除了在消費端所起到一定促進性外，但不能單純的從消費角度來看待這六項政策。顏景輝特別指出，作為汽車的生產廠家，在政策利好的前提下，廠家應該借力打力，著力做好市場調研，研究如何把政策用好用足真正的促進市場效益。

汽車產業鏈更需要做好「自身造血」

針對發改委等十部門出臺《實施方案》的汽車六項政策，外界曾以「國家輸血」來形容此次國家政策。

汽車行業人士對汽車預言家表示，在「國家輸血」面前，汽車生產廠商更要做好「自身造血」。

中國車市出現28年以來增速下滑，車市寒冬已至，但中國汽車市場仍有潛力可以挖掘。根據行業人士分析，目前汽車產品仍然存在很大利潤空間、汽車生產製造商在成本投入方面依然十分巨大。而且都可以進行適當壓縮來換取市場空間。

汽車市場習慣性的把汽車主機廠當成市場銷量主角，但在銷量下滑的今天，主機廠「獨角戲」已經比較艱難。這就需要包括圍繞汽車生產製造銷售環節的零部件企業、採購商、經銷商等整個汽車產業鏈都需要進行市場下沉，挖掘市場銷量空間。

特別是隨著汽車四化趨勢的發展，汽車製造商向移動出行服務商的轉變。汽車消費已經成為新興的業務態勢。之前需要實體4S店進行下達基層市場營銷，現在隨著智能交互、移動出行業態的變化，經銷商在集客方面成本更低，更能抓住基層消費市場。主機廠經銷商方面，更應該做好汽車的有效轉化率和老車主的轉化率。總之，在依靠促銷政策「國家造血」的同時，汽車產業鏈更應借力打力做好「自身造血」能力的培養。