要堅持眾人拾柴火焰高的發展道路。首先，這是工作對象特點決定的。工作對象的隱蔽性和唯一性使上游業具有高風險、高技術、高投入、長週期的特點。因此，多一些投資主體，多一些不同的工作思路，可以擴大實踐規模、分擔風險、提高成效。另外，油氣田規模和品位上的巨大差異，也需要不同規模、不同類型公司去適應。美國本土是這樣做的，既有利於國家能源安全，又增加了社會財富。

其次，這是大陸上游業現狀要求的。經過多年快速發展，大陸本土油氣儲量中「低品位」比例增加。大企業過高的技術經濟門檻必然將「低品位」列入另冊，甚至核銷。這些行為是在「講經濟效益」旗號下進行的，容易導致對大陸石油前景的誤判。

第三，實踐證明這條路在大陸是可行的。延長油礦成長為大陸第四大油公司，是有說服力的例子。改革開放以來，引進外國公司共同開發油氣的同時，國內也出現了眾多的、各種體制的中小油公司。實踐證明，這樣做有利於「低品位」資源充分利用，有利於拿下「久攻不克的油區」，有利於已廢棄油氣田「起死回生」，有利於開拓新的勘探領域，有利於增加就業崗位，有利於回收「落地油」。國家需要各類大中小公司組成的「完整產業鏈」，而不是某個極端。要走這條道路，必需做到資源開放、資料共享、有效投入、技術指導、有效監督。

大陸本土石油上游業「准入門檻」，對各類大中小公司應一視同仁。嚴格執行勘查、開採許可證時限管理和退出制度，以加快勘探開發進程；建立儲量市場，流轉盤活存量，使油氣得到及時合理的開發。要通過試點推動「縱向劃分礦權」進程，這將有利於工區內獲得更多的工作量；也有利於緩解「礦區範圍重疊」的矛盾。在許可證規定的空間裏，持證公司既可探採非常規油氣，也可探採常規油氣。這樣做對公司而言降低了投資風險，對國家而言降低了監管難度。

油氣資源是客觀事物，而「資源量」「儲量」只是人們的概念。沒有齊全準確的「資料」，既無法經濟有效地開發前者，也無法正確地認識後者。多年來，大陸大規模的油氣探採活動積累了不少資料，然而分散在各單位手中，不利於社會分享。政府應準確界定「保密」等級和年限,盡快解決這個問題。      

石油上游業是一個從航天、航空、地面、地下不同層面，從地質、地球物理、地球化學諸學科不同角度對地質體進行探索的系統工程。離開了科學技術，探採活動寸步難行。大陸急需建設一個「高能成、低能就」的技術服務市場，否則「眾人拾柴火焰高」就是句空話。

美國政府對石油企業主要做好了三方面的服務：首先，定期進行全國油氣資源評價，為油公司選擇區塊指明方向；其次，成立非營利性的石油技術轉讓委員會(PTTC)，促進技術交流和轉讓；第三，與小公司共同選定技術攻關項目，並分擔費用。

面對形形色色的油公司，大陸政府服務應分類施策。外國中小油公司是和現代石油工業同步成長的，有豐富的從業經驗，屬於「資本和知識緊密結合型」，來中國開發油氣，只是「戰場轉移」。中國中小油公司大多是改革開放以來成立的，是「半道出家」，屬於「資本與知識急待結合型」。對於前者，要幫助它們，盡快熟悉大陸國情和石油地質條件，擺脫「水土不服」；對於後者，要幫助它們熟悉石油上游業，從易到難向前發展。全國第二輪頁巖氣招標，中標公司承諾了128億元投資，然而它們一上手就面臨著難啃的領域，遲遲見不到效果，必然挫傷投資者積極性。目前看來，已探明未開發儲量的內蒙中生界盆地羣比較適合後者作為首選目標。

鑒於陝北十年「石油潮」走過的彎路,煤炭業「有水快流」造成的惡果，石油礦權應繼續執行「特定礦種、一級管理」為宜，但可以「多級監管」。礦權放開的力度應與政府的執政能力相適應，避免重走「一放就亂，一收就死」的老路。