清朝末年最有實權的就是慈禧太后了，慈禧之後其實並不是袁世凱，而是醇親王載灃，因爲在慈禧去世後，載灃就成爲了攝政王，是清朝的最高統治者，袁世凱真正掌握大權是在辛亥革命之後。

　　在慈禧還沒有去世的時候，醇親王載灃奉慈禧的命令去巡視袁世凱訓練的北洋新軍，在巡視當中他聽到了一句震驚他的話，在喊口號的時候北洋新軍竟然將平時訓練時的口號喊上了：我們吃袁宮保，穿袁宮保，爲袁宮保賣命。

　　這讓載灃憂心忡忡，回到京城之後便將這件事告訴了慈禧，並且提醒慈禧小心袁世凱日後造反，雖然慈禧想殺死袁世凱，但是礙於他的地位，於是將他調入軍機處，任命爲軍機大臣以及外務省的尚書。慈禧用明升暗降的方式調離了袁世凱。雖然袁世凱保住了一條性命，但是載灃卻一直盯着他，時刻準備出手除掉袁世凱。

　　1908年，光緒皇帝和慈禧相繼去世，溥儀即位，醇親王載灃搖身一變成爲了攝政王，大權在握的他想到的第一件事情就是辦了袁世凱，不僅如此，載灃還提拔了一大批滿族大臣，意在打壓漢族大臣。不過當時的老臣張之洞和慶親王奕劻都反對載灃殺死袁世凱。

　　這兩個人在朝廷還是有很大的份量的，尤其是慶親王，他可是皇室成員。其實載灃也有顧慮，因爲他害怕如果真的殺掉了袁世凱，可能會引起北洋新軍的反抗，所以遲遲沒有動手，再加上這兩個人的阻攔，殺袁世凱這件事最終不了了之了。袁世凱雖然沒死，但卻被載灃辭退了。

　　袁世凱是何等聰明的人，他怎麼可能會真的告老還鄉呢？他把家搬到了河南省的漳州府，在那裏建了一個莊園，表面上看他真的是告老還鄉，頤養天年了，但實際上他對時局時時刻刻都在注意，他選擇漳州，是因爲這裏距北洋新軍很近，他與部下經常往來書信，後來他乾脆在自己住的地方架設了電報，專門用來報道消息。

　　袁世凱在蟄伏的這段時間裏面做了很多的工作，首先他牢牢掌握着北洋新軍，其次他與朝中的許多大臣都有書信往來。在武昌起義爆發前，汪精衛等人還專門將炸彈放在了載灃的家門口，這個消息袁世凱第一時間知道了。後來武昌起義爆發，北洋軍被派去鎮壓革命黨，但是北洋軍卻首先向袁世凱請示，這下載灃才明白自己原來不過是一個擺設，真正有實權的是袁世凱。

　　到這裏大家應該都明白了，汪精衛去炸載灃，因爲那個時候的載灃是清朝的攝政王，表面上看擁有至高無上的權力，但實際上清朝末年最有權力的人是袁世凱，只不過那個時候的袁世凱躲在暗處，一直等待復出的時機。