司改国是会议将满周年,当初蔡英文总统说,司法改革要让人民有更多参与,回应人民期待...
司改国是会议将满周年,当初蔡英文总统说,司法改革要让人民有更多参与,回应人民期待。司法院、法务部虽提出不少改革法案,但民众有感吗?图/取自总统府网站
司改国是会议总结会议十二日将满周年,总统蔡英文当时表示,后续改革要让人民参与。司法院、法务部一年来陆续提出国民法官、反贪腐等重要法案,但司法人眼中重要的组织改造,距离一般民众仍然遥远,多位委员在被问及民众是否有感,反应是「呵呵」,说不出具体感受。

司改国是会议是蔡总统就职时的一大承诺,自二○一六年十一月开始的分组会议,至去年八月十二日的总结会议,上百名委员、耗时逾半年,最后作出十二大改革方向,司法院、法务部等相关部会都列出改革事项,每半年对外报告进度,本周将对外说明司改周年成果。

司法院认为「最重要、最急迫、最困难」的议题是人民参与审判和金字塔诉讼制度,都陆续完成修法草案。让人民参与司法,是蔡总统就职时的承诺,「国民参与刑事审判法」草案目前已送至立院审议,同时也在各地方法院模拟演练;但主张陪审制的团体,至今仍未放弃。

法务部因应外界要求,已提出修法让起诉书公开、检察机关去法院化、并推出反贪腐法案、整合公私部门的吹哨者保护法等法案。

尽管政府机关自认做诸多努力,推出不少大部头修法案,但民众对司改有感吗?交大特聘教授林志洁说,大项目改革艰巨,较简易的「破网」应尽速弥补。

林志洁表示,司改可分为人、制度、法律三面向的改革,她乐见吹哨者保护法草案推行已有雏形,但像优生保健法、通奸除罪等议题,却未见修法。她认为,像人民参与刑事审判、金字塔型诉讼等是属于政绩型的改革,但对老百姓而言却觉得那是「山川壮阔」,未必切身有感。

器官移植捐赠登录中心董事何铮铮是会议中的「非法律人」,会议总结后,「任务型编组」解散,这一年来,没有官员再与她联系,和她一样状况委员的大有人在。问她是否对司法更信任?何委婉地说:「没有看到多大的改善」,但也直言自己是「(法律)圈外人」,可能较无感。

儿童权益促进协会理事长王薇君说,参与国是会议,让她见到许多兢兢业业的法律人,肯定他们做很多事,但有做不等于「有感」,应该要问方向对了吗?她认为,掌握权柄的法律人要有省思,司改应该从「贴近民众的感受」开始做起。

司改委员中的高院法官林孟皇表示,总结会议后各机关都在努力提改革方案,但在完成立法前,成果有限;民众对司法的认知,多半来自司法人员的表现或媒体报导,但在「淘汰不适任司法官」上一无所成。

林孟皇以花检检察官林俊佑一案为例,「若不是火烧太旺了」,法务部原本也没要将他停职,他感慨,体制内的人的自我要求,与民众有落差。

法官转任律师的陈宪裕说,整体来看,司法是有系统地在改革,但很多事涉修法,这些改变不易感觉;检察官、法官开庭的态度,予人民最直接司法印象,印象好不好还是「人」在决定。

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